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花垣县”十三五”环境保护规划

发布时间:2017-10-19 16:49:43     稿件来源:环保局办公室
    
 
花垣县”十三五”环境保护规划
(2016-2020)
 
 
 
 
 
 
 
花垣县环境保护局
湖南艾布鲁环保科技有限公司
二〇一六年十月
 
目录
1 总论............................................................................................. 1
1.1  背景介绍................................................................................... 1
1.1.1任务的由来............................................................................. 1
1.1.2 “十二五”环保工作总结.................................................................. 1
1.1.3 面临的形势和存在的问题.............................................................. 9
1.2 规划总则.................................................................................. 12
1.2.1 指导思想............................................................................. 12
1.2.2 编制原则............................................................................. 12
1.2.3 编制依据............................................................................. 15
1.2.4 规划目标............................................................................. 16
1.2.5 规划范围............................................................................. 21
1.2.6 规划时限............................................................................. 21
1.2.7 基准年限............................................................................. 21
1.3 规划重点、报告结构...................................................................... 21
1.3.1 规划重点............................................................................. 21
1.3.2 规划报告结构........................................................................ 21
2 规划区域概况................................................................................ 23
2.1地理位置.................................................................................. 23
2.2自然条件概况............................................................................. 23
2.2.1气候条件.............................................................................. 23
2.2.2地形地貌.............................................................................. 23
2.2.3水文地质.............................................................................. 24
2.2.4资源条件.............................................................................. 24
2.3 社会经济概况............................................................................. 24
2.4 环境概况.................................................................................. 25
3 主要任务..................................................................................... 26
3.1水环境综合整治专项规划................................................................. 26
3.1.1整治目标.............................................................................. 26
3.1.2水环境综合整治方案.................................................................. 26
3.1.3工业废水综合整治方案............................................................... 29
3.1.4水资源保护与污染应急体系.......................................................... 29
3.1.5取水排水体系优化方案............................................................... 29
3.1.5.1供水水源工程.................................................................... 29
3.1.5.2污水出?#33539;?#31574;方案............................................................... 31
3.2大气环境综合整治规划.................................................................... 34
3.2.1整治目标.............................................................................. 34
3.2.2大气环境综合整治方案............................................................... 35
3.2.2.1 优化产业结构与布局............................................................ 35
3.2.2.2控制能源消费性空气污染........................................................ 36
3.2.2.3 加强扬尘控制,深化面源污染管理.............................................. 37
3.2.2.4 加强工业企业大气污?#23616;?#29702;..................................................... 39
3.2.2.5 强化机动车污染防治,有效控制移动源排放.................................... 39
3.2.2.6 创新区域管理机制............................................................... 40
3.3 生态保护与建设专项规划................................................................. 42
3.3.1规划目标.............................................................................. 42
3.3.2规划措施和方案...................................................................... 43
3.3.2.1发展生态产业.................................................................... 43
3.3.2.2提升辖区生态建设............................................................... 44
3.3.2.3强化农村生态环境整治........................................................... 45
3.4 固体废物污染防治........................................................................ 48
3.4.1主要问题?#27835;?........................................................................ 48
3.4.2 固体废物综合整治方案............................................................... 49
3.4.2.1 规划目标........................................................................ 49
3.4.2.2 整治措施和方案................................................................. 50
3.5 环境监管能力建设........................................................................ 51
3.5.1 加强环境监测能力建设............................................................... 51
3.5.2 加强环境监察能力建设............................................................... 55
3.5.3 加强环境宣教能力建设............................................................... 57
3.5.4 加强环境信息能力建设............................................................... 61
3.5.5 加强固废管理能力建设............................................................... 62
3.6 环境保护其他专项规划.................................................................... 63
3.6.1土壤环境综合整治规划............................................................... 63
3.6.2 核与辐射安全监管................................................................... 67
3.6.2声环境综合防治规划.................................................................. 68
3.6.3环境灾害应急体系建设............................................................... 68
3.7 产业布局指导规划........................................................................ 72
3.7.1 生态农业建设规划................................................................... 72
3.7.2 生态工业建设规划................................................................... 72
3.7.3 生态服务业........................................................................... 74
3.7.4 生态旅游业........................................................................... 75
4 重点工程与投资估算........................................................................ 76
5 规划实施保障................................................................................ 85
5.1 管理保障.................................................................................. 85
5.1.1落实环保目标责任制,保证规划实施效果............................................ 85
5.1.2继续推行总量控制制度............................................................. 100
5.1.3加强自身能力建设,提高环境管理现代化水平..................................... 100
5.1.4强化环境执法,提高环境统一监管能力............................................ 100
5.2 政策保障................................................................................ 101
5.3 法律保障................................................................................ 101
5.4投资保障................................................................................ 102
5.5 技术保障................................................................................ 103
5.5.1加强环保科技研究,促进环保产业发展............................................ 103
5.5.2进一步扩大对外交流合作........................................................... 103
5.6加强环境宣传教育,提高全民环保意识................................................. 104
6 环境保护规划指标的可达性?#27835;?........................................................ 105
6.1环境保护规划指标实现的主要影响因素................................................. 105
6.1.1政策和管理因素.................................................................... 105
6.1.2环境因素............................................................................ 105
6.1.3经济、技术因素.................................................................... 105
6.2环境保护规划指标可达性?#27835;?.......................................................... 105
6.2.1环境质量达标....................................................................... 106
6.2.1.1环境空气质量达标............................................................. 106
6.2.1.2水环境质量达标................................................................ 107
6.2.1.3声环境质量达标................................................................ 107
6.2.2污染防治指标达标.................................................................. 108
6.2.2.1污染物排放总量指标达标...................................................... 108
6.2.2.2 城?#24418;?#27700;处理率达标.......................................................... 108
6.2.2.3生活垃圾无害化处理率达标.................................................... 108
6.3结论..................................................................................... 109
7附图......................................................................................... 110
附件1....................................................................................... 111
附图2....................................................................................... 112
附图3....................................................................................... 113
 
 
1 总论
 
1.1  背景介绍
1.1.1任务的由来
“十三五”时期,是全面建成小康社会的决战时期,全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期,全面推进依法治国的关键时期,经济社会发展迈向和进入?#40065;?#24577;,环境保护面临重大转型,也是全面改善环境质量的重要机遇期。为促进花垣县经济社会和环境的协调发展,指导环境保护工作的开展,按湘西土家族苗族自治州环境保护局的统一部署和要求,花垣县环境保护局组织花垣县环境保护规划的编制工作,具体编制工作由湖南艾布鲁环保科技有限公?#22659;?#25285;。
1.1.2 “十二五”环保工作总结
(一)加大宣传教育,全民环保意识不断增强
1、建立健全法制学习制度,认真组织开展普法宣传教育活动,购买普法读本95套和环保法律法规选编100余套,采取集中学习与自学相结合,组织干部学习达45学?#20445;?#20840;局干部职工参加普法考试合格率达100%。同时积极开展环保法制宣传工作。
2、以“6.5”世界环境日为契机,广泛开展“向污染宣战”和“益行边城”徒步环保宣传活动专项宣传活动。共发放各种环保宣传资料4400余份(册)。二是印放《新环保法律法规文书汇编》300份,组织举办了三期学习新《环保法?#36153;?#20064;班,76位企业法人得到了培训。
(二)强化服务意识,维护企业、群众环境权益
1、开展法治政府、阳光政府、服务性政府、效能政府建设,切实转变机关工作作风,提升执政能力,提高服务水平。开展惩防体系建设和创建文明单位活动,营造勤政廉洁、文明向上的服务环境,切实落实好首问负责制、限时办结制、服务?#20449;?#21046;,提高行政运行效率和服务质量。
2、围绕地方经济发展,做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同?#20445;?#27880;重对企业在项目环评?#20013;?#21150;理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。?#29615;?#38754;,对自身审批?#21335;?#30446;,寓服务于审批当中。另?#29615;?#38754;,对省、市审批项目,积极协助做好与省、市业务主管部门的对接汇报工作,加快推进项目入驻。
3、积极解决群众反映的环保?#21462;?#38590;点问题,切实为民办实事。一是认真办理人大代表、政协委员的议、提案,切?#24403;?#25252;生态环境。二是及时处理群众来信来访,积极开展“大接访”和“信访下乡”活动,“十二五”?#27493;?#24453;群众来访150余人次,一般来信来访3件,电话投诉18件,办理信访案件7件,上级交办3件,湖南华声在线投诉直通车1件,共收到县政府督查室交办的人大代表建议、政协委员提案15件,其中州政协委员提案4件,县人大代表建议7件,县政协委员提案4件,见面?#30465;?#21150;复?#30465;?#28385;意率均达100%。全年共受理环境信访案件60件,已处理结案60件(其中废水类10件,废气类38件,噪声类9件,固废类3件),实现了环境信访见面?#30465;?#22238;复?#30465;?#28385;意率三个100%。
(三)从源头上控制污染,建设项目管理进一步加强
一是规范项目审批,切实履行环保前置审批权。对?#29615;?#21512;国家产业政策、选址不当、污染严重?#21335;?#30446;坚决不批,严格控制污染增量。二是规范”三同时”管理和规划环评管理,从决策源头防止环境污染和生态破坏。“十二五”期间,建设项目的环境管理覆盖面不断扩展,从以工业建设项目环境管理逐步覆盖到农业、生活等建设项目的环境管理,从以污染防治为重点的建设项目环境管理逐步覆盖到以污染防治和生态保护并重的环境管理,积极开展项目协作监测。积极配合州环境监测站完成了花垣县兴银锰渣库验收、花垣团结镇至雅桥公路环评、花垣县度铅锌矿山整治整合等项目的环评、验收监测工作。四是加?#31185;?#23427;环境监测工作。本年度,共编写委托监测报告83份,监督性监测报告32份。取得有效数据3258个。我县省级审批新建项目8个,州级审批2个,县级审批21个,完成“三同时”验收项目2个,16个建设工程项目正在申请环境保护验收。同?#20445;?#25235;好清洁生产审核工作,全县纳入清洁生产审核企业50家,三立集团、太丰冶炼公司、湖南振兴化工股份公司等3家企业完成审核,衡民公司等14家正在进行审核,其余33家企业由于停产暂缓审核。同?#20445;?#25353;照县委县政府矿山整治整合相关要求,完成了土地坪、长登坡、老虎冲矿区13个采区的环评审批?#20013;?#20840;县5个锰区域和13个铅锌采区完善了环评?#20013;?#21046;订完善了环境治理方案. 积极配合县委县政府组织的矿山整治整合工作。指导猫儿、民乐矿区的13个采区收集、整理相关资料,顺利通过了省环保厅的环评审批,有效的从源头保证了饮用水源安全.
(四)坚决取缔违法建设项目,有效改善环境质量
 “十二五”期间,城区147台?#27982;?#38149;炉中已有54台改成清洁能源,关闭7家污?#23616;厝济?#23567;锅炉,城区81?#20063;?#39278;油烟已全部完成整改。施工扬尘、机动车管理等领域污染整治取得实效,城区空气质量明显改善。
我县14?#19994;?#35299;锰企业中,除了达不到国家产业政策的花垣锰制品有限责任公司依法关闭外,其余13?#19994;?#35299;锰企业完成整治;重点区域的环境质量得到进一步改善。
(五)强化污水治理设施建设,有效控制地表水环境污染。
边城生活污水处理厂、猫儿、民乐矿?#20581;?#25490;吾锰矿山废水处理厂等项目已经建成并投入运行。花垣县城市生活污水处理厂运?#24418;?#23450;。
在管理过程中,逐步加大对环保设施运行情况的执法监察力度及检查频次,严厉打击偷排、漏排和擅自停运环保设施等环境违法?#24418;?#23545;偷排、漏排的企业实行第一次罚款、第二次停产3个月、第三次直接关停。通过采取以上措施,全县地表水环境质量得到明显改善。
(六)强化环保执法力度,着力维护环境安全
1、强化饮用水源保护,严格控制水源污染。
一是编制完成《花垣县锰矿山环境污染综合治理方案》和《花垣县猫儿乡洞里矿区环境综合治理方案?#32602;?#21152;强了饮用水源上游的猫儿锰矿区锰矿山废水污水处理工程管理。健全矿山废水处理厂管理制度,安装废水处理场在线监控设备,确保设备正常稳定运行。获批锰矿山废水综合整治资金600万元,主要用于饮用水源上游的排吾锰矿?#20581;?#29483;儿锰矿山以及民?#32622;?#30719;山的废水处理,建设内容包括矿山废水管网建设,规范矿坪和排水?#30331;取?#30446;前,工程正在进行招投标阶段。二是对兄弟河饮用水源地雅桥大桥、张匹马大桥、龙?#30563;?#28342;、佳民取水口共四个点定期进行采样监测?#27835;觶?#20170;年兄弟河饮用水源地四个监测断面均达到其执行标准和GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》要求。
2、组织开展了整治违法排污企?#24403;?#38556;群众健康环保专项行动。
一是突出环保执法重点,集中整治饮用水源保护区,控制水源污染;二是集中整治城镇、村庄及交通沿线的环境敏感区域,防?#20301;?#22659;污染,维护群众身心健康;三是集中整治打击严重违法建设、违法排污的环境违法?#24418;?#20419;进经济与环境的协调发展;我局将锰矿坪整治作为巩固和深化锰污染防治的重大举措,出台了《花垣县锰矿坪污染整治专项行动方案?#32602;?#20840;力推进专项整治,违法违规建设的锰矿坪全面取缔。同时抓好日常监管,设立举报电话,聘请情报?#20445;?#22362;决杜绝违规新建锰矿坪,一旦发现及时取缔,坚决做到一露头就打、一违规就纠、一污染就治。
(七)强化自身能力建设,夯实环境管理基础
一是加强环境监察人员综合的培养。严格要求监察人员认真学习环境监察的有关理论知识及相关的环保法律、法规和规章,不断提高环境监察人员依法行政、严格执法的水平。二是加强环境监察能力建设。积极加快环境监察机构标准化建设,努力建立一支敢于执法、善于执法的监察?#28216;椋?#20005;厉打击各类环境违法?#24418;?#30830;保执法到位。 三是配备必要的应急装备和监测仪器,加强?#29615;?#29615;境污染事故应急演?#32602;?#25552;高对环境?#29615;?#20107;件的应急处置能力。  
(八)加大工作力度,确保完成“十二五”减排目标
2011年编制完成了《花垣县“十二五”主要污染物减排工作计划?#32602;?#26126;确主要污染物减排控制目标任务;
建立了主要污染物减排台帐,将总量指标进行了分解,合理安排减排项目,明确企业责任和减排指标,并与相关企业签订责任书;
调整结构,淘汰落后产能。我县已对?#29615;?#21512;国家产业政策的锰制品有限责任公司、衡丰选矿厂、巨鑫矿业有限责任公司、锰锌高科技发展有限责任公司硫酸厂等4个落后产能项目实施淘汰。四是实施了包括城?#24418;?#27700;处理工程在内的一系列减排项目。
抓好锰污染专项整治。我县14?#19994;?#35299;锰企业中,除了达不到国家产业政策的花垣锰制品有限责任公司依法关闭外,其余13?#19994;?#35299;锰企业完成整治。
开展矿山污染专项整治。全县5个锰区域和13个铅锌采区完善了环评?#20013;?#21046;订完善了环境治理方案,?#32676;?#25237;入1770多万元,修建了排吾、猫儿、民乐3个锰矿山的废水处理工程;矿山复垦耕地135亩;加大石漠化治理力?#21462;?#30446;前全县石漠化情况已完成监测,并向上级发改委及林业部门申报治理项目,已被列入石漠化治理项目县,生态环境进一步改善;
开展危?#23637;?#20307;废弃物、重金属专项整治。对16家涉及危?#23637;?#24223;企业,加强日常巡查监管,并责成其建立健全危?#23637;?#24223;堆放场,危?#23637;?#24223;转移须办理环保审批及”五联单?#31508;中?#20840;县危险废物产生单位为 15 家,其中电解锰13家,电解锌2家。每年共产生废物类别分别为阳极渣、铬渣、酸浸渣、铜镉渣,产量分别为2868.47吨、473.94吨、73532.96吨、2463.89吨。综合处置利用率为99.4%。
开展城区?#27982;?#38149;炉烟尘污染整治,98家已全面完成整治。
开展?#37096;?#24211;安全环保专项治理,建设和完善污染防治设施,危险废物处置、污水处理、资源综合利用等项目,重点对污染处理设施运转情况进行检查,出动环境监察车辆380余车次,环境监察人员1300余人次,检查铅锌浮选?#37096;?#24211;60座,电解锰企业13家,电解?#31185;?#19994;2家。下发环境现场监察文件144份,立案查处3件,限期治理文件8份,停产治理文件3份,加强?#37096;?#24211;防汛防渗除险通知63份。
(九)科学布局,进一步提升环境监测工作和环境监察能力
一?#21069;?#26102;完成环境质量常规监测任务。完成了地表水国控、省控、州控、重金属、饮用水源等9个断面和2个空气点位的月报监测及6个地表水断面季报监测任务。五年来共发布环境质量状况月报60期、简报60期,季报20期,年报5期。二是对工业污染源界限有效监督监测。完成了17家国控重点污染源每个季度的监督监测任务,并按期上报。三是服务性监测工作开展取得实效。配合上级部门完成45个环保竣工验收项目和31个环评监测项目及11家企业单位的委托监测任务。四是积极配合环境监察大队做好污染事故(纠纷)应急监测工作。共出动应急监测任务32次,出具应急监测报告32份。其他日常监察委托监测任务107次,出具监测报告107份。五是环境监测能力不断提升。建成并运行了大气自动监测系统,添置了监测仪器设备及办公器材,提高了监测工作效?#30465;?#23436;成了饮用水源地环境状况评估及报告编制、古苗河水质调查、铬渣浸出试验、汞污染调查更新、计量认证复评审及协同省站完成了”环境与健康”预调查工作。环境监测站经过加大投入、加强管理,新增加持证项目19项,通过计量认证扩项指标15个,覆盖了环境质量监测、污染源监测和生态质量考核要求?#21335;?#30446;,并通过了省、州环保部门验收,标志着我县环境监测能力上了一个新台阶。
(十)城乡环境综合治理齐头并进
一是申报并获批边城镇磨老村、排碧乡板栗村中国传统村落保护及环境综合整治项目600万元。二是投入150万元完成了排料乡金龙村和麻栗场镇立新村、排碧乡十八?#21019;?#29615;境综合整治工作。三是投资272万元完成建?#19978;?#38215;垃圾集中焚烧处理建设17个。四是编制完成《花垣县农村环境综合整治整县推进项目实施方案?#32602;?#24182;获批2015年专项资金500万元。五是完成2014年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作,获批国家生态转移支付资金4469万元。
(十一)环境监察能力不断加强
2011年成立了环境监察监测联合执法组,分别采取旬查、季查、抽查等方式,对全县200多家污染源企业实行联合执法,实现了对重点污染源的规范化管理,有效杜绝了企业的环境违法?#24418;?012年开展?#37096;?#24211;安全环保专项治理,建设和完善污染防治设施,危险废物处置、污水处理、资源综合利用等项目,重点对污染处理设施运转情况进行检查,出动环境监察车辆380余车次,环境监察人员1300余人次,检查铅锌浮选?#37096;?#24211;60座,电解锰企业13家,电解?#31185;?#19994;2家。下发环境现场监察文件144份,立案查处3件,限期治理文件8份,停产治理文件3份,加强?#37096;?#24211;防汛防渗除险通知63份。六是抓?#38376;?#27745;费征收,全年共征收排污费154.8万余元  
2013年全年共出动监察车辆500余车次,2000余人次,检查在用铅锌浮选?#37096;?#24211;63座,电解锰企业13家,电解?#31185;?#19994;2家。下发环境现场监察文件69份,立案查处4件,限期治理文件7份。一是巩固和深化锰污?#23616;?#29702;。加大对我县13?#19994;?#35299;锰企业的督查力?#21462;?#38024;对在线监控设施因设备老化、?#37096;?#24211;渗漏液均未能完全回收处理?#20219;?#39064;。下发《花垣县电解锌酸浸渣、电解锰渣突出问题专项整治方案?#32602;?#33457;环发[2013]15号),责令企业全面整改。二是推进电解锌(涉重金属)企业污染整治。根据省州关于电解锌酸浸渣、电解锰渣突出问题进行整治指示精神,印发了《花垣县电解锌酸浸渣、电解锰渣突出问题专项整治方案?#32602;?#24182;对三立、太丰公司下发限期治理决定。三是加大对兄弟河饮用水源及其流域外铅锌浮选企业的日常监管力?#21462;?#23545;多次出现了渗漏或塌陷的太丰矿山公司实施限期治理。四是开展核与辐射安全及危险废物管理整治专项行动。规范危险废物的经营、运输、处置等?#24418;?#24314;立健全危险废物管理台账,严格医疗废物集中处置。全县医疗垃圾均严格集中分类堆放,已有三家医疗机构与州集中处置中心签订转移协议。全县31家涉辐射单位中有21家办理了辐射安全许可证。组织全县所有医疗机构参加辐射安全与防护培训班。督促协调县水泥厂将其料位计(放射源铯137)移交至省辐射站,消除了环境风险隐患。五是认真开展排污申报、排污费征收和环境统计工作。全年共征收排污费130万元。
2014年,累计出动监察人员1600余人次,检查各类污染源企业170家,排查出120家存在环境隐患,其中存在严重环境问题33家,较大环境问题83家,一般环境问题4家;?#32487;?#20225;业15家,停产整治3家,立案查处13家,下达限期治理12家,限正违法?#24418;?#20915;定12家;实施行政处罚6家,处罚金额21.8333万元;限期补办环评及”三同时”验收?#20013;?08家。二是优化服务。今年来共收到人大代表建议、政协委员提案8件,已全部办结,见面?#30465;?#21150;复?#30465;?#28385;意率均达100%。全年?#27493;?#21040;各类环境投诉案件83件,已办结83件。前三季度完成电解锰企业的排污费征收126.4945万元。
1.1.3 面临的形势和存在的问题
(一)当前环境保护形势
党中央、国务院高度重视环境保护工作,将其作为贯彻落实科学发?#26500;?#30340;重要内容,作为转变经济发展方式的重要手段,作为推进生态文明建设的根本措施。近年来,随着环境目标在社会发展目标中重要性的日益凸显,环境管理体系和信息公开制度的?#25112;?#23436;备,公众对环境问题的参与与关注度不断上升,“十三五”期间公众对于环境问题的敏感程度将更高,这使得全面、及时控制环境质量的必要?#28304;?#22823;增加。同?#20445;?#38543;着国民经济的快速发展,社会经济水平的不断提高,人们对于优美生态环境以及良好环境质量的需求不断提高,这为环境保护工作的发展提供了更大的社会需求,人民群众对于生态建设和环境保护工作的支持力度?#27493;?#22823;大加重。
“十三五” 期间,花垣县作为“锰三角”重点区域,仍将处于工业化和城镇化快速发展阶段,面临着经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间,城镇化进程将进一步提速,环境风险不断增加、环境问题日趋复杂,环境压力将继续加大。目前,我县固体废物污染?#24418;?#26681;本解决,点源污染与面源污染、生活污染与工业污染交织并存,工?#23548;?#29983;活污染向农村转移的趋势,畜禽养殖污染问题仍然存在,这些污染都会危及农村饮水安全和农产品安全。土壤污染源点多面广。危险废物环境安全隐患仍然存在,电子垃圾等新型固体废物污染问题日益凸显。生物多样性减少,生态系统功能下?#30331;?#21183;等?#21462;?#36825;些问题都需要在“十三五”期间逐步解决。
(二)环境保护主要挑战
污染减排压力进一步加大。花垣县作为“锰三角”重点区域,经济发展及城镇化进程不断提速,预计“十三五”时期,固废排放量呈上升的趋势,主要污染物特别是锰、铅锌固废排放量总体呈上升趋势,农业和生活排放仍占主导,减排空间小,减排任务仍然艰巨。随着污染减排的不断深入,在污染减排中发挥重大作用的工程减排措施的空间越来越小,预计“十三五”期间的总量控制体系会不断完善,考核指标会更加全面和严格。因此“十三五”环境保护和污染减排的任务将更加繁重,减排工作面临更大的压力。
城镇化环境问题更加突出。随着人们生活水平的提高,城镇化进程加快,生活污水中化学?#38590;?#37327;、氨氮?#20219;?#26579;物的产生总量增加较大,但城镇生活污水处理设施负荷?#21183;停?#24314;制镇配套管网覆盖率不全面。生活垃圾大幅增加,垃圾处理转运设施不健全,给环境带来巨大的挑战。机动车污染、土地污染、水体污染等一系列城镇环境问题呈不断加剧之势。随着消费转型,废旧家用电器、废弃塑料制品、报废汽车、废电池和轮胎?#28982;?#25910;和安全处置的任务也十分繁重。
生态环境保护压力进一步加大。“十三五”时期,生态环境保护的压力将进一步加大。高强度的经济社会活动,以及城镇建设、公路和水利基础设施对天然植被的破坏和地表的扰动,?#28798;?#27700;土流失环境压力加大;森?#25351;?#30422;率虽有所增长,但?#28304;?#22312;森林生态系统结构和功能总体质量不高,管护措施不到位。经济的迅猛发展还将进一步带来深层次的生态环境问题,由植被、土地、水等资源性退化向综合性的物种消失和生态系统退化演变,深层次的生态问题将日益突出。
农村环境保护压力进一步加大。农村生态环境保护基础薄弱,长期过度施?#38376;?#33647;、化肥,使得污染物在农村环境,特别是土壤中大量残留,导致农村生态环境质量下降。农村生活污染对环境的破坏日趋严重,粗放式生产带来的面源污染依然存在,直接影响到农村生产生活用水安全和人民群众生活环境质量的改善,甚至对流域的水环境安全造成威胁。村庄环境“脏、乱、差”问题依然突出,城镇工业污染向农村转移趋势加剧,农村饮水安全保障程度?#20599;取?#38543;?#25490;?#19994;和农村现代化进程的加快,农业面源污染、农村污水垃圾、畜禽养殖污染等环境问题更加突出,环境风险日益加剧。
改善环境质量的压力进一步加大。“十三五”时期,我县经济总量将快速增加。随着污染不断积累,环境问题将变得更为复杂:污染物介质将从?#28304;?#27668;和水为主继续向大气、水和土壤三?#27835;?#26579;介质共存转变,污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活、面源污染并存转变,污染物类型将从以常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变,污染范围从以县城和局部地区为主继续向区域、流域转变。改善环境质量的难度?#20013;?#22686;加与人民群众的环境需求不断提高之间的矛盾更加突出。人民群众对改善环境质量的愿望将更强烈,对环境保护工作提出了更高要求。
防范环境风险的压力进一步加大。“十三五”时期,我县经济社会处于快速发展和转型阶段,?#29615;?#24615;环境事件呈增多趋势,重金属、持久性有机物、放射性物?#30465;?#21361;险废物和危险化学品等环境问题仍然可能出现,防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨。目前环境管理体制不够完善,环境保护协调机制不够健全,基层环境管理能力薄弱,环境监测、监察、宣教?#28982;?#26500;的能力建设离国家标准化建设的要求仍有一定的差距,环境应急监测监控能力不足,环境科技创新机制、公众参与机制不成熟,都是防范环境风险的不利因素。
1.2 规划总则
1.2.1 指导思想
围绕全面建设小康社会和社会主义新农村,以全面、协调、可?#20013;?#30340;科学发?#26500;?#20026;指导,运用生态经济和循环经济理论,统筹区域经济、社会和环境、资源的关系,以人为本,通过调整、优化产业结构,大力发展生态经济和循环经济,改善生态环境,培育生态文化,重?#30001;?#24577;人居,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动花垣县环境、经济与社会协调发展。
1.2.2 编制原则
(一) 整体优化原则:社会经济-自然-复合生态系统的各子系统及其各组?#36136;?#30456;互联系、相互?#26469;妗?#30456;互作用、+?#24605;?#21069;因后果的连锁反应,上游与下游的物质(原料、产品和废物等)、能量、信息等的输入、迁移、转化、输出等流动和循环途径和量,部分结构和功能改变的正负反馈作用,对其他有关组分与功能和整体的影响,协调产业与地区和部门建设、区域国土规划与城市建设规划、生态环境规划和社会经济发展规划等;合理调整与完善有利于促进经济社会全面、协调、可?#20013;?#21457;展?#21335;?#20851;体制、制?#21462;?#26426;制、法制、政策,包括财政、税收、投?#30465;?#20998;配等方面。使之协调交融为一体,并按具体情况规划、布局,分步、?#21046;?#23454;施计划和建设规划。
(二) 循环经济原则:循环经济要求运用生态学规律、循环论来指导人类社会经济活动。它是一?#20013;?#30340;环境战?#35029;?#26032;的思维方式。循环经济已成为我国社会经济发展模式的必然选择。花垣县生态县建设要在生态可?#20013;?#30340;基础上贯彻省政府大力发展循环经济的号召,走循环经济的发展模式。
(三) 因地制宜,与时俱进原则:花垣县环境保护规划要从花垣县自然资源和社会、经济、环境发展的?#23548;是?#20917;出发,结合周边地区的发展特征,在县域范围内满足各功能要求,并与城镇总体规划、区域发展总体规划相协调、相衔?#21360;?/div>
(四) ?#24067;?#36719;件结合, 多学科、多技术结合原则:生态县的建设与发展,有赖于配套的?#24067;?#36164;金、技术及设备和它们的革新等)和软件(体制改革、法制健全、综合规划、系统优化)相辅相成的耦合体系。包括配合默契的决策、咨询、管理服务体系,研究、开发、吸收、引进高效、低耗?#21335;?#36827;工艺与技术,同时健全高新技术人才(工程技术、管理和营销开发人?#20445;?#30340;培训体系。以协调道理(自然规律)、事理(人类活动的合理规范与管理)、情理(人及社会?#24418;?#30340;准则)三方面关系,?#28304;?#21040;富裕(经济资产和生态资产的积累和增加)、健康(人的身心和生态系统的健康)、文明(物?#30465;?#31934;神和生态文明)三维复合生态繁荣,推动先进生产力和可?#20013;?#21457;展。生态工程中的应用技术,主要是常规、实用技术,包括农、林,牧、?#34180;?#28180;、工等多种技术,系统地优化组合;传统的生态技术与现代高新技术的组合。其中大部分技术是当地、外地或国外已有或已应用的,孤立的就某一单项技术本身来看,无或少创新的。生态建设的技术创新性,在于按当地自然、经济(投?#30465;?#24066;场)和社会条件,因地因类制宜规划、设计与组合一些实用技术、产业, 形成为达到生态建设目标?#21335;?#32479;。其投?#23460;?#33324;较少、周期短、技术要求不一定全是高、精、尖,其实质就是用经济手段解决环境问题。
(五) 政府引导、科技催化、社会兴办、群众参与的原则:生态建设和产业的生态转型要政府引导(推动、组织、支持)、科技催化(作为依托和支撑)、社会特别是企业兴办(投?#30465;?#32463;营、管理)、群众参与(参加与实施)这四方面通力合作与综合,保障环境治理和生态建设顺利实施。注重公众参与,发挥基层群众的创造才能,充分调动社会力量,建立和健全政府宏观调控机制,社会共同参与机制和投资保障机制,保障环境治理和生态建设顺利实施。
(六) 生态保护原则:强化生态敏感区以及重大影响区域的生态环境建设与保护,在发展经济的同时考虑生态环境的保护,实现社会经济与生态环境的良性循环。
(七) 量力而行、便于操作的原则:不贪大求全,不盲目?#26102;取?#35268;划的编制,要选择生态县建设的重点领域和重点区域作为突破口,循序渐进,分步实施; 要与国民经济与社会发展规划(计划)相衔接;要与相关部门的行业规划相衔?#21360;?#35268;划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。
 
1.2.3 编制依据
(1)              中华人民共和国环境保护法(2015年)
(2)              中华人民共和国水污染防治法(2008年修订)
(3)              中华人民共和国大气污染防治法(2000年)
(4)              中华人民共和国环境噪声污染防治法(1997年)
(5)              中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2013年)
(6)              中华人民共和国水土保持法(2010年)
(7)              全国生态环境保护纲要(2000年)
(8)              全国城县饮用水水源地环境保护规划(2008-2020年)
(9)              湖南省主体功能区规划
(10)         湘西土家族苗族自治州环境保护条例
(11)         湘西土家族苗族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)
(12)         花垣县县城总体规划(2010-2030年)
(13)         花垣县土地利用总体规划(2006-2020年)
(14)         花垣县生态县建设规划(2011-2020年)
(15)         花垣地表水功能区划
(16)         花垣县饮用水水源度环境状况评估报告(2012-2014年)
(17)         花垣县自来水厂环境质量公告
(18)         花垣县污水处理厂监测报告(2014—2015年)
(19)         花垣县林业生态保护建设扶贫攻坚规划(2015-2020年)
 
1.2.4 规划目标
(一)总体目标
通过加强对污染区域实施治理和保护,通过合理布局指导,优化资源配置,改善花垣县环境质量,提升生态文明水平,保障人民群众身心健康,促进经济?#20013;?#20581;康增长、社会发展全面进步、人与自然和谐发展,建设生态良好、环境优美和?#23460;?#20154;类居住的和谐花垣、美丽花垣。
(二)规划指标体系
(1)社会经济发展
规划期间,根据花垣县提供的社会经济指标的基础数据,采用平均年增长率法对规划期间节点的社会经济发展目标进?#24615;?#27979;(人口按?#25112;?年自然增长率进?#24615;?#27979;),详见下表1-1:
表1-1 花垣县主要经济指标体系
指标
2010
2020
年增长率(%)
2010-2020
GDP(亿元)
48.2955
107
10
人均GDP(元/人)
16736
32500
7.5
第三产业增加值
(亿元)
12.0273
24.05
10
社会消费?#24223;?#21806;总额(亿元)
7.6168
22
10
年末总人口
(万人)
30.5259
33
0.9
城镇化水平(%)
36.4
55
6.8
 
(2)环境保护
到2020年,基本建成中心镇(含)以上城镇生活污水、生活垃圾集中处置设施,全面建成全县环境质量和重点污染源自动监控、监测网络;循环经济得到较快发展,环境、经济综合决策机制基本建立,经济手段在环境管理中的作用得到充分发挥,环境监管能力和公众参与环保的能力得到加强;重要生态功能区建设和农村环境保护工作取得新进展,生态安全得到保障,环境质量总体保?#27835;?#23450;,县城和重点工业区环境质量有所改善,详见下表1-2:
 
表1-2 花垣县环境保护指标体系
序号
指标名称
单位
现状?#25285;?010)
目标?#25285;?020)
经济发展
1
农民年人均纯收入
元/人
3290
6000
2
单位GDP能耗
吨标煤/万元
0.65
0.5
3
单位工业增加值新鲜水耗
m3/万元
45.97
20
农业灌?#20154;?#26377;效利用系数
 
0.55
0.65
4
主要农产品中有机、绿色及无公害产?#20998;种?#38754;积的比重
%
48.15
60
生态环境保护
5
森?#25351;?#30422;率
%
50
75
6
受保护地区占国土面积?#22756;?/div>
%
16.5
20
7
空气环境质量
——
自然保护区、风景名胜区等达到一级标准
自然保护区、风景名胜区达到一级标准
居住区、商业区、商业交通居民混合区、农村地区等达到二级标准
居住区、商业区、商业交通居民混合区、农村地区等达到二级标准
特定工业区达到三级标准
特定工业区达到三级标准
8
水环境质量
——
源头水、国家自然保护区达到Ⅰ类标准
源头水、国家自然保护区达到Ⅰ类标准
饮用水源保护区达Ⅱ类标准
饮用水源保护区达Ⅱ类标准
渔业用水区、景观娱乐用水区达到Ⅲ类标准
渔业用水区、景观娱乐用水区达到Ⅲ类标准
农业用水区达到Ⅴ标准
农业用水达到Ⅳ标准
9
噪声环境质量
——
疗养区达到0类标准
疗养区达到0类标准
居住区、行政办公区达到1类标准
居住区、行政办公区达到1类标准
商业区达到2类标准
商业区达到2类标准
工业区达到4类标准
工业区达到3类标准
交通?#19978;?#20004;侧区域达到4类标准
交通?#19978;?#20004;侧区域达到4类标准
10
主要污染物排放强度
化学需氧量(COD)
千克/万元(GDP)
5.4
3.5
二氧化硫(SO2)
7.14
4.5
11
城镇生活污水集中处理率
%
52
80
工业用水重复率
45.68
80
12
城镇生活垃圾无害化处理率
%
76.7
95
工业固体废物处置利用率
7.51
90
13
城镇人均公共绿地面积
m2
10.05
13
14
农村生活用能中清洁能源所?#24613;壤?/div>
%
20
50
15
秸秆综合利用率
%
87
98
16
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
%
30
95
17
化肥施用强度(折纯)
千克/公顷
304
200
18
集中式饮用水源水质达标率
%
90
100
村镇饮用水卫生合格率
%
90
100
19
农村卫生厕所普及率
%
25
95
20
环境保护投资占GDP的比重
%
2
3.5
社会进步
21
人口自然增长率
8.52
0.9
22
公众对环境的满意率
%
85
100
 
 
 
1.2.5 规划范围
本规划的范围是花垣县行政辖区,总面积1109.35平方公里,辖12个乡镇。
1.2.6 规划时限
本规划时限为2016-2020年,共5年。
1.2.7 基准年限
本规划的基准年限为2015年,部分缺少的数据由2014年或者其它已有数据代替。
1.3 规划重点、报告结构
1.3.1 规划重点
以地表水环境、大气环境、重金属污染整治和生态保护与建设为规划重点,同时兼顾土壤和声环境等领域。
1.3.2 规划报告结构
规划研究报告共?#27835;?#19971;章,第一章总论,介绍规划背景、指导思想与基本原则、编制依据与规划目的、规划范围与时限、规划重点及技术?#24223;擼坏?#20108;章规划区域概况,主要介绍花垣县自然环境、社会、经济、文化等现状?#22351;?#19977;章主要任务,主要是对花垣县水环境、大气环境、声环境、土壤环境和生态保护与建设以及固体废物处理处置、环境灾害应急体系建设等方面进行了专项规划?#22351;?#22235;章重点工程,围绕规划目标和专项规划,提出拟建设的重点工程,估算其投资?#22351;?#20116;章实施的保障措施,围绕规划环境保护目标提出了相应的保障措施?#22351;?#20845;章环境保护规划指标的可达性?#27835;觶?#31532;七章为规划附图。
 
2 规划区域概况
 
2.1地理位置
花垣县位于湘西土家族苗族自治州西北部,地处云贵高原东部边?#25285;?#19996;接保?#28014;?#21513;首,南连花垣,西邻贵州?#21830;搖?#37325;庆秀山,北近保?#28014;?#21335;?#32972;?9.5公里,东西宽38.5公里,总面积1109.35平方公里。东经109°15′~109°38′,北纬28°10′~28°38′。
2.2自然条件概况
2.2.1气候条件
花垣县属亚热带季风气候,四季?#32622;鰨?#38477;水充沛,但因地势、海拔不同,局部差异大,小气候明显,全县?#27835;?#21271;部、中部、东南部三个小气候区。2013年平均气温17.3℃,最高气温40.5℃,出现于东北部的县城区,最低气温-3.7℃;出现于南部的吉卫农场。年降雨总量1194.4mm,时间上主要集中在4、5、6、9月;空间上中部占35%,西北部占31%,东南部占34%。年主导风向为东北东,年平均风速1.3m/s,6、7月份以南风居多,风速可达1.6 m/s;东、南部多见北风。大雾天气约70天,时间上主要在秋、冬季节;空间上多见于东北部。
2.2.2地形地貌
花垣县属云贵高原东?#25285;?#22320;处武陵山脉中段,地势由西南向东北倾?#20445;?#19996;、南、西部高,中部较缓,北部敞开,近似围椅形。海拔1000米以上的山峰141座,其中135座分布于南部和东部,6座分布于西部。西南边境的莲花山峰顶海拔1197米,为全县最高点,东北狮子桥花垣河边海拔212米,为最低点,海拔高程212--1197?#20303;?#22823;致在海拔400米和700米两条等高线将县境?#27835;?#19977;级台阶,?#24335;?#26799;状过渡,境内以山原地貌为主,占全县总面积的60.63%,山地占21.92%,丘陵占2.05%,岗地占2.92%,平原占11.3%,水面占1.17%。形成高?#25945;?#22320;、丘陵地带和沿河平川。境域岩溶十分发育,由于碳酸盐分布广泛,全县形成各种溶蚀谷地、洼地、溶洞、?#20005;丁?#22320;下暗河等岩溶地貌。
2.2.3水文地质
花垣县境内有地表河流32条(干流长大于5公里),流域面积1109.35平方公里,分别属于武水(7条)、酉水(25条)两个水系。较大的地下暗河有15条,主要分布在雅酉镇、排碧乡、长乐乡、猫儿乡、团结镇5个较大的富水区。
花垣县丰富的水资源汇聚成了两条主要大河,即花垣?#21360;?#20804;弟?#21360;?#33457;垣河发源于贵州省?#21830;?#21439;,边城及上游段名为清水江,下游称花垣河,贯穿我县西、北境界,成为贵州省、重庆市、湖南省三省市的分界河,最后经保靖县汇入酉水,境内?#26144;?1.8公里。2013年花垣河平均流量为6.612 m3/s。兄弟河是我县内陆河,发源于吉卫镇大老排雷公洞,流经排吾乡、雅桥乡、猫儿乡、麻栗场镇、龙潭镇、道二乡、花垣镇等7个乡镇,于县城东北汇入花垣河,是我县城区的饮用水源,全长45.6公里。2013年兄弟河平均流量为3.77 m3/s。
2.2.4资源条件
花垣境内资源丰富,已探明矿产20余种,锰矿探明储量居湖南省之最,全国第二;铅锌矿探明储量居湖南省第二、全国第三,有“东方锰都?#34180;ⅰ?#26377;色金属之乡”美誉;2011年初?#25945;?#26126;铅锌矿远景储量1300万金属吨,花垣有望成为全国最大的铅锌矿基地。
2.3 社会经济概况
花垣县是湘、黔、渝交界“锰三角”地区的三县之一。辖8镇10乡,共320个村委会,是一个典型的少数民族聚?#30001;?#21306;县。这里人文景观独特,民风淳朴厚重。苗族民居飞楼吊脚,别有情趣,民族文化,厚实精深,造就了一个歌的海洋,一个舞蹈的王国。苗族的传统节日“四月八?#34180;ⅰ案?#31179;?#34180;ⅰ?#27185;?#19968;帷保?#27987;缩了湘西苗族的风俗民情?#32531;?#20799;鼓舞、接龙舞、盾牌舞、司刀?#38468;?#33310;、椎牛、傩戏、上?#28193;健?#19979;火海等苗族传统文化活动与绝技艺术,向人们展示了苗家人多姿多彩的绚丽生活。
2013年,全县国内生产总值58.04亿元,以上年基?#22659;制劍?#19968;、二、三产?#24403;壤?#25968;为9.1:64.3:26.6。完成财政收入6.92亿元,同比增长6.5%,三年来首?#38382;?#29616;正增长。
2.4 环境概况
 花垣县?#24378;?#20135;资源大县,于上世?#25512;?#21313;年代开始开采,历史遗留环境问题较多;空气质量级别为二级,空气质量状况为“良?#20445;?#39278;用水源水质达标率100%,水环境状况良好。
 
3 主要任务
 
3.1水环境综合整治专项规划
3.1.1整治目标
到2018年,重要江河水库、花垣?#21360;?#20804;弟河饮用水水源地得到保护,部分流经城镇严重污染的河段水质明显得到改善,城区内的河道水质均达?#20581;?#22320;表水环境质量标准?#32602;℅B3838-2002)Ⅲ类标准。城镇污水集中处理率提高到90%。
到2020年,通过一系列水环境保护与治理工程项目,确保水生态环境得到全面?#25351;础?#22478;镇污水集中处理率不低于92%,主要污染物排放量得到大幅削减。
表3-1水环境规划目标
指标
2010年
2020年
水环境功能区达标率(%)
90
100
集中式饮用水源水质达标(%)
90
100
城镇生活污水集中处理率(%)
52
80
村镇饮用水卫生合格率(%)
90
100
工业用水重复利用率(%)
45.68
80
?#24433;叮?#27827;道)生态化治理率(%)
--
>80
3.1.2水环境综合整治方案
(一)饮用水水源地保护方案
严格划定饮用水源地保护区。依法划定各水源地保护区范围、?#33539;?#31561;级并设置明确的界限标志。同?#20445;?#35201;逐步开展村镇集中式饮用水水源地保护地划定工作,加强农村饮用水源地污染防治的监管。
健全饮用水水源水环境监控制度,定期发布饮用水水源地水?#22987;?#27979;信息。在加强常规水环境监测的基础上,集中式饮用水水源地每年必须开展一次水质全指标监测?#27835;觶?#24182;及时公布水源地水?#39318;?#20917;,确保社会及时得到饮用水水源质量信息,促进公众参与并接受公众监?#20581;?/div>
制定饮用水水源地水质达标实施方案。严格依法执?#20449;?#27745;口关停、垃圾清理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施,坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。
建立饮用水水源污染应急预案。对威胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案,建立饮用水水源的污染来源报警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。
(二)区域河道、湖库综合整治方案
花垣县各河道、水库中的水量容?#33258;?#25104;季节性缺水,在汛期则容?#33258;?#25104;?#36141;?#21361;险。其次,花垣县开发速度的加快和人口的快速增长,使得工业和生活污水排入河道的污水量迅速增加,这些原因使得区域水质并无明显改善。此外,河道、湖库、水源地等监测断面,都存在不同程度的水质污染,造成明显的水质性缺水。目前花垣县河道、湖库的污?#23616;?#35201;是通过河域水体自净能力来控制,在此对河道、湖库提出下列整治方案:
(1)建设防洪工程,拨出专项经费加强河域安全加固及堤?#26041;?#35774;工程、建设河域疏浚工程,对特殊区域进行分洪整治工程。?#28304;?#20013;型水库和小水库进行安全加固、达标加固、建设排涝站和相关配套设施,在确保河域安全稳固的同?#20445;?#22686;加环境用水量,提高水环境容量,改善水?#30465;?/div>
(2)加强污水排放监测和管理,严格禁止向河道、湖库直接排放?#21019;?#26631;污水。
(3)严格控制入河污水排放量和污染物排放量,同时根据各河段及湖库的环境容量严格按照各河段?#21335;?#20943;排放要求进行减排。
(4)对现?#20449;?#27745;口进行截污,将部?#27835;?#27700;输送到相应处理厂进行处理。
(5)对河道、湖库的底泥进行疏浚等工程措施,?#25351;?#27827;道原体原貌,同时对?#24433;?#36827;行生态景观工程,在河道两岸建设绿色立体生态走廊,形成乔、灌、草配套景观环境区。
(6)加强河道、湖库排污口监测和检查频次,同时建立相应信息库,为河道和湖库的?#27835;觥?#31649;理提供数据支持。
(7)建立和完善花垣河流域的跨界水环境管理,切实做好跨区域污染防治。
(三)城市生活污水综合整治方案
随着花垣县经济的快速发展,城镇规模的不断扩大,花垣县人口尤其是城镇人口将急剧增加,所带来的城镇生活污水产生量和排放量大大增加。目前整个花垣县仅有一个处理能力为2万吨/日的生活污水处理厂,此外,花垣县城?#24418;?#27700;输送管网的发展还不能做到与城市发展同步,因此城?#24418;?#27700;综合整治成为亟待解决的问题。本规划采取下列综合整治方案:
(1)根据花垣县发展和产业发展建立相应的污水处理厂,以缓解花垣县水环境纳污能力有限的问题。
(2)改造现有的城?#20449;?#27700;系统,完善各区污水输送管网,建立健全雨污分流的排水体系。
(3)随着人口的急剧增加、生活质量的不断提高、居民花园绿化和汽车的使用,每天将消耗更多的水资源,因此必须大力推行节水环保工程,提高城市居民日常节水意识,提倡使用节水环保型各种生活设施。
3.1.3工业废水综合整治方案
(1)改进生产工艺,提高工业用水的重复利用率,减少工业废水排放,开展污水资源化工作,走经济效益与环境效益同步提高道路。
(2)工业污水原则上由各厂自行处理达到国家有关排放标准后方可排入城?#24418;?#27700;系统。各工业企业单位的污水处理设施应保证正常运行。
(3)在县域内不批准建设耗水量大、污染严重或污水(废水)无法治理的工业企业。
3.1.4水资源保护与污染应急体系
建立水污染事故应急机制。花垣县主要干流及支流纳入应急范围,做好敏感河段和重点污染源的辩识、评价及控制,建立水污染?#29615;?#20107;件风险评估体系和信息通报制?#21462;?#21508;有关地区和部门要及时采取防范措施,防止重大水污染事故的发生,确保敏感区域生产生活用水安全。
3.1.5取水排水体系优化方案
3.1.5.1供水水源工程
通过现有水利工程的改造、挖潜以及蓄水、引水、调水工程的建设,提高花垣县各乡镇的用水保障率,确保居民的用水安全。包括:
(1)分质供水
规划整个花垣县城采用分质供水。本规划包括城西片区、?#40065;?#29255;区及建成片区,用户差异较大,水管传输距离长,用户对水质,水压要求差别大。因此,采用分质供水方式,花垣县县城总共建设有2个水厂,其中一水厂日处理规模3.0 万吨/日;二水厂日处理规模5.0 万吨/日。生活用水统一由一水厂及二水厂供水干管供给,近、中期以一水厂供水为主,远期内一、二水厂合并城市供水统一调配,统一建设;工业用水近期由二水厂供给,远期工业区(城西片区)北侧自建工业水厂,建设完善工业用水系统。
(2)水源
规划以兄弟河水库为城区供水水源,一水厂、二水厂取水口均位于城区南部塔里东干渠。取水口保护区应满足以下卫生防护要求:
取水点周围半径100米的水源内,?#36758;?#21487;能污染水源的任?#20301;?#21160;,并应设有明显的范围标志。
取水点上游1000米?#26009;?#28216;100米的水域,不?#38376;?#20837;工业废水和生活污水,其沿岸防护范围不得堆放废渣,沿岸农田不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药,不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。
(3)农灌用水保障工程
为确保农业生产用水,根据花垣县自然地理特点和现有水利工程状况,按?#38556;?#29992;活水后用库水的原则,完善和续建现有蓄水工程灌区配套,提高引水工程能力,提高农业灌溉面积和农灌用水保障?#30465;?/div>
(4)节?#21152;?#27700;工程
充分发挥政府的引导作用,制定合理水价,实行用水定额管理。完善城镇供水管网系统,减少跑、冒、滴、漏造成的水资源浪费;提高公益市政管理用水水平,更新用水设备,提高公共建筑用水重复利用率,减少工厂、机关、学校的用水定额;出台相应的政策法规,对新建住宅小区、写?#33268;ァ?#26381;务设施提出使用节水器具的要求;政府出资对现有居民区?#21335;?#28020;系统进行节水改造。水利工程措施和农业技术措施相结合,实现农业高效节水和真实节水。为适应水利部提出的从工程水利向资源水利、生态水利过渡的要求,改变水库传统的防洪、发电为主的单一调度方式,向防洪、供水、环境、生态综合调度转变。
3.1.5.2污水出?#33539;?#31574;方案
(1)总体思路
花垣县污水出路总体思路是控源、回用、输导和综合。污水在控源基础上,达标才能排放,达标的污水首先考虑深度处理达?#20132;?#29992;目的,不能回用的应通过生态工程净化工程和通道输?#24466;?#27827;进行最后的处置。
(2)达标污水出路措施
达标污水出路包括资源化利用及深度处理、生态净化、直接排江、转移和通道排放?#21462;?#36798;标污水出路方案要根据城镇发展规划,结合水系水体功能、水环境容量、重点产业布局与水系的关系,在研究现状与规划重点大企业排污水的污染特征、污废水处理达标等级、达标污水的排放量预测、以及对水环境的影响等基础上进行设计。
①达标污水直接排江处置选择
花垣县未来污水处理的排江处置大?#36335;治?#20004;个主要系统:
包括区域中兄弟?#21360;?#33457;垣河在可预见的10~20年内,这一区域的排水最终只能进入水源地兄弟?#21360;?#33457;垣河,因此,在本区域内不得建设污染型工业,不宜部署大?#32479;?#21306;,整个区域的排水系统布局为各自成子系统,经处理达到较高的标准后,排入湿地系统或距离干流3km以上的支流水道。
②达标污水生态净化工程
合理利用境内江滩、河滩、湿地等自然生态系统?#28304;?#26631;污水净化,可以节省一部分深度处理投资,且使出水达到预定的水质目标。花垣县自然条件得天独厚,可考虑利用土壤-植物-水生生物生态系统对水中污染物的截留和吸附规律,以及对污染物净化效果的研究基础上,重点研究江?#21360;?#28246;库的生态净化工程的工艺措施和技术条件,以及相应保护?#39184;?#21644;湿地生态环境的技术对策。
③深度处理与城?#20449;?#27700;系统设计
污水或达标污水的深度处理是根据再生水的使用要求,针对特殊污染物指标,对二级处理进行强化和改革的新工艺,以及与之优化组合的工艺系统,如厌氧-好氧生物处理、活性生物?#39034;亍?#33261;氧-活性炭、微滤与超?#22235;?#20998;离、膜生物反应器,以及物化生化组合工艺及其优化与集成?#21462;?#27745;水有机负荷高,以生化法为核心的污水深度处理工艺往往采用多反应器的组合工艺,获得了广泛应用。?#21019;?#36896;不同的环境条件,将不同种群的微生物在空间上相对独立分布,以获得稳定、高效的运行效果。而达标污水水质不同于原污水水质,有机负荷?#20572;?#23646;贫营养污水。而达标污水深度处理工艺优化组合形式及其生物处理技术,使出水生物稳定?#28304;?#22823;提高,同时使出水水质能够满足相应回用用途的水?#26102;?#20934;。
④达标污水转移和通道设计
结合花垣县区域水系、地形地貌和水环境容量,?#27835;?#20840;区域达标污水通道建设的可行性和转移达标污水的规模,并以小区域为主、大区域为辅为原则进行通道设计。
转移通道应以河道、明渠和管道相结合进行统一规划。利用污水通道输送?#20445;?#27700;?#22987;?#27979;与管理?#20219;?#37325;要。明渠通道设计?#20445;?#32467;合市内当地的水系特征,充分利用地形条件进行设计。明渠通道的平面布置,应远离水源保护区和自然保护区,远离人口密集地区和地下水超采严重地区。
 
3.2大气环境综合整治规划
3.2.1整治目标
通过实施一系列大气污染综合整治方案后,到2018年,全县空气环境质量在2015年的基础上,稳步提高,在满足各功能区要求外,污?#23616;?#25968;不超过65;城镇空气质量保持二级标准以上天数大于330天。到2020年,全市空气环境质量均达到良好水平,污?#23616;?#25968;不超过60;城镇空气质量保持二级标准以上天数大于335天。
SO2、NOx等空气污染物总量达到州下达控制指标以下。
到2018年,可吸入颗粒物浓度在2015年基础上下降15%左右,2017年底前,城市建成区全面淘汰每小时蒸发量在10吨以下的?#27982;?#38149;炉。2018年开始,强制公开重污染行业企业环境信息。2020年底前,完成全县加油站、储油库、油罐车油气回收治理。2020年底前,城市规划区内渣土运输车辆全部采取密闭措施。严格整治餐饮业油烟,加快推进城市及周边绿化建设,扩大城市建成区绿地规模,积极发展农村清洁能源,全面禁止露天焚?#25112;嶄训?#20892;林废弃物。2020年底前,完善城市道路网络,分流过境车辆减少汽车尾气污染,加强管理和绿化建设,努力控制道路二次扬尘。汽车尾气逐渐成为城市大气污染的重要组成部分,应有计划地要求汽车安装尾气净化装置,同时逐步推广无铅汽油。2020年底前,完?#19978;?#39063;粒物(PM2.5)监测能力全覆盖。在2017年底前,全面供应符合国?#19994;?#20116;阶段标准的车用汽、柴油。2018年底前,淘汰2013年底前注册营运的黄标车。加强在用机动车环保年度检验,不达标车辆不得上路行驶,不得发放环保合格标志。2016年开始,强制公开重污染行业企业环境信息。
3.2.2大气环境综合整治方案
3.2.2.1 优化产业结构与布局
(1)优化产业布局
在充分调研的基础上,结合产业、技术发展动态和我县?#23548;是?#20917;,科学、合理规划功能区布局,优化大气污染物排放重点行业的发展方向和空间。加快实施主城区产业结构调整,?#36758;?#22312;城区及近郊建设废气高排放企业。在人群密集区、自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、生态敏感区和其它重要生态功能区实行强制性保护,禁止新建污染企业,并逐步清理现有污染源。在水源涵养区、水土保持区和生态防护带等生态功能区实施限制开发,加强对排污企业的清理和整顿,严格限制可能危害生态功能的产业发展。
(2)提高环境准入门槛
加强建设项目的环境准入管理,严格建设项目的环评审批,从源头预防污染。推进规划环评,重点产业发展规划环境影响评价要将污染物排放纳入重点控制指标。新建重点项目必须采取有效的污染物削减和控制措施,强化节能环保指标约束,把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量指标作为环评审批前置条件。不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目。
(3)加快淘汰落后产能
按期完成国家和省下达的“十二五”落后产能淘汰任务。2016-2020年,继续加大落后产能淘汰力度,结合产业发展?#23548;?#21644;环境质量现状,进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准,加大执法力度,将经整改整顿仍不达标的企业列入年度淘汰计划。全面落实国家及省市?#33539;?#30340;工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目?#25216;?#20135;业结构调整指导目录,坚决淘汰国家、省和市?#33539;?#30340;落后产品、技术和工艺装备;坚决关闭规模小、能耗高、污?#23616;亍?#27835;理难度大的企业和生产线,逐年淘汰一批不具环境保护优势、污染物排放强度大、产品附加值?#20599;南嘍月?#21518;产能。
3.2.2.2控制能源消费性空气污染
(1)调整和优化能源结构
加大推行天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度,逐步提高城市清洁能源使用比重,实现清洁能源供应和消费多元化。加大天然气供应,优先解决居民生活用气,改善居民生活用能结构。充分利用花垣县丰富的水力资源,发展水电能源。
(2)严格控制煤炭消费总量,推进煤炭洁净高效利用
根据我县区域空气质量改善的要求,制定长期的煤炭总量控制目标,严格控制新、扩、改建项目的煤炭消费增长量,探索把煤炭总量指标作为项目审批的前置条件,以总量定项目,以总量定产能。提高?#22303;頡⒌突?#29028;炭的使用?#22756;?#26410;配套高效脱硫、除尘设施的?#27982;?#38149;炉和工业炉窑禁止直接?#21152;煤?#30827;量超过0.5%、灰分超过15%的煤炭。提高我县煤炭洗选?#22756;?#25512;进?#22303;頡⒌突?#20998;配煤工程,实施煤炭的清洁化利用。鼓励工业锅炉逐步分批实施?#27982;?#27668;化燃烧、余?#28982;?#25910;利用、锅炉水处理、蒸汽冷凝水回收、分层燃烧、能量反馈与变频、水煤浆洁净燃烧技术等节能和清洁能源改造。2018年底,完成?#26696;?#27745;染燃?#36758;?#29123;区”划定和调整工作,并向社会公开,县城禁燃区面积不低于建成区面积的80%。2020年底前,扩大高污染禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊。
(3)积极推进燃料清洁化,淘汰分散?#27982;?#38149;炉
推进燃料清洁化,加大天然气供应项目推进力度,努力提高清洁能源在工业锅炉中的使用?#22756;?#21040;2018年底,城市建成区全面淘汰每小时蒸发量在10吨以下的?#27982;?#38149;炉,禁止新建20蒸吨以下?#27982;?#38149;炉,其他地区不再新建10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉。
3.2.2.3 加强扬尘控制,深化面源污染管理
(1)加强城市扬尘污染综合管理
建立由环境保护、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、林业、价格等部门组成的协调机构,将扬尘控制作为城市环境综合整治的重要内容,加强监督管理。
(2)强化施工扬尘监管
加强施工扬尘环境监管和执法检查。将扬尘污染防治措施作为环境影响评价的重要内容,严格审批。对可能产生扬尘污染、未取得环境影响评价审批文件的建设项目,审批部门不?#38376;计?#24320;工建设,建设单位不得开工建设。在工程施工图设计阶段,明确临时用地、取土场和弃土场排水和防护措施设计;在工程招投标阶段,招标文件工程量清单中应单独计列扬尘防护费用,将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统,作为招投标重要依据。新增建筑工地在开工建设之前要安装视?#23548;?#25511;设施,实?#36136;?#24037;工地重点环节和部位的精细化管理。施工工地实施扬尘环境监理。所有建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙,?#36758;?#25950;开式作业;施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化;工地内应当设置车?#22659;?#27927;设施和排水、泥浆沉淀设施,运输车辆应当冲洗干?#32531;?#20986;场,并保持出入口通道及道路两侧的整洁;施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施;施工产生的建筑垃圾、渣土应当及时清运,不能及时清运的,应当在施工场地内设置临时性密闭堆放设施存放;到2018年底前,全县城市施工工地80%以上应达到绿色工地标准。推进建筑工地绿色施工,城市建设工程施工现场必须全封闭设置围挡?#20581;?#23433;装视?#23548;?#25511;设施,施工完成后及时清理和绿化。
(3)控制道路扬尘污染
积极推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫?#30465;?#21040;2018年,一般控制区城市建成区主要车行道机扫率达到70%以上,重点控制区达到90%以上。增加城市道路冲洗保洁频次,切实降?#20599;?#36335;积尘负荷。减少道路开挖面积,缩短裸露时间,开挖道路应分段封闭施工,及时修复破损道路路面。加强道路两侧绿化,减少裸露地面。加强渣土运输车辆监督管理,所有城?#24615;?#22303;运输车辆实施密闭运输,实施资质管理与备案制度,安装GPS定位系统,对重点地区、重点?#33539;?#30340;渣土运输车辆实施全面监控。下水道清理要即清即运。
(4)推进堆场扬尘综合治理
强化煤?#36873;?#22303;?#36873;?#27801;?#36873;?#26009;堆的监督管理。大型煤?#36873;?#26009;堆场应建立密闭料仓与传送装臵,露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装臵。对长期堆放的废弃物,应采取覆绿、?#22871;啊?#30828;化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用,减少堆放量。
(5)推进餐饮业油烟污?#23616;?#29702;
严格新建饮食服务经营场所的环保审批,城区内新建可能产生油烟排放的餐饮服务经营场所应依法履行环保审批程序,对可能产生油烟的环节安装相应净化装置或明确油烟污染防治措施?#36824;?#21169;使用管道煤气、天然气、电等清洁能源;饮食服务经营场所要安?#26696;?#25928;油烟净化设施,城区餐饮业油烟净化装?#38376;?#22791;率达到100%。主城区内不得从事露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工。城市环境执法部门应加强对餐饮业的环境监管。
3.2.2.4 加强工业企业大气污?#23616;?#29702;
2018年底前,完成化工、石化、有色等行业的清洁生产审核。加快化工、有色等企业以及?#27982;?#38149;炉脱硫、?#20005;酢?#38500;尘设施建设与改造,确保按期达标排放。2020年底前,完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理;2020年底点,对有机化工、汽车、电子信息、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。
3.2.2.5 强化机动车污染防治,有效控制移动源排放
(1)推动?#25512;放?#22871;升级
强力推进机动车?#21152;推?#36136;升级。加快车用?#21152;偷土?#21270;步伐,2020年底前全面供应国Ⅳ车?#35980;?#27833;。加强?#25512;?#36136;量的监督检查,严厉打击非法生产、销售?#29615;?#21512;国家和地方标准车用?#25512;?#30340;?#24418;?#20840;面保障?#25512;?#36136;量。高速公路及城市市区加油站销售的车用?#21152;?#24517;须达?#20581;?#36710;用汽油》、《车?#35980;?#27833;》标准。
(2)加强车辆环保管理
加强在用机动车环保年度检验,不达标车辆不得上路行驶,不得发放环保合格标志。2015年底前,全面实施机动车环保标志管理。对于未取得环保检验标志的机动车,公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志,交通运输行政主管部门不予办理营运机动车定期审验合格?#20013;?#26426;动车的环保检验标志应与交强险、安全检测标志同时张贴到挡风玻璃?#20063;唷?#21152;强环保检验机构监管,强化检测数据质量控制,推进环保检验机构规范化运营。2020年底前,全县主城区限行黄标车。积极鼓励机动车安装大气污染物后处理装置,提高尾气控制水平。
(3)加速高污染机动车淘汰
严格执行《机动车强制报废标准规定?#32602;?#24378;化营运车辆强制报废的有效管理和监控,逾期不按要求报废的车主单位,不予办理?#40065;?#36742;登记?#35748;?#20851;?#20013;?#22823;力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车(含低速车)集中治理和更新淘汰,杜绝车辆”冒黑烟”现象。鼓励举报监?#20581;?#20882;黑烟?#32972;?#36742;,凡被公众举报的车辆,应限期整改。整改完成前,不得上路行驶。到2020年,淘汰2005年底前注册运营的黄标车。
3.2.2.6 创新区域管理机制
(1)强化环境信息公开
县环保局实时发布城市环境空气质量信息,对新建项目要公示环境影响评价情况并广泛征求公众意见,建立重污染行业企业、涉及有毒废气排放企业环境信息强制披露制?#21462;?#37325;点企业要公开污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息,定期发布大气污染物排放监测结果,接受社会监?#20581;?#21040;2018年开始,强制公开重污染行业企业环境信息。
(2)建立重点建设项目环境影响评价会商机制
对区域大气环境质量有重大影响的电力与热力生产、石化、钢铁、水泥、有色、化工等涉及废气排放?#21335;?#30446;,要以区域规划环境影响评价、区域重点行业发展规划环境影响、区域环境空气质量现状气候影响评价和气象灾害风险评估为依据,综合评价其对区域大气环境质量的影响,评价结果向社会公开,并征求项目影响范围内公众和环保部门意见。
(3)实施重点行业环保核查制度
按照国家要求,对火电、钢铁、有色、水泥、石化、化工?#20219;?#26579;物排放量大的行业实施环保核查制?#21462;?#23545;核查中发现的环保违法企业和未提交核查申请、未通过核查以及弄虚作假的企业,依法处理或处罚,环境保护部门向社会公告企业通过环保核查的情况,作为企业信贷、产品生产、进出口审批的重要依据。
(4)构建环境空气质量安全保障体系
建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制?#21462;?#21152;强对极端不利气象条件,特别是雾霾天气的监测预报预警工作,做好污染过程的趋势?#27835;?#21644;?#20449;校?#24378;化环境空气质量监测,及时发布监测预警信息,指导公众做好自我防护。构建重点企业联动一体的应急响应体系,将保障任务层层分解。2020年底前,制定或完善重污染空气质量应急预案,明确应急组织机构及其职责,?#33539;?#30456;应的应急措施。2020年底前,完成重污染天气监测预警系统建设,依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案。健全重污染空气治理应急处理程序,建立工业企业、施工工地和机动车辆信息管理系统,根据污染级别排出企业限产、工地停工和机动车限行方案,并定期组织演?#32602;?#19968;旦遇到重污染天气,应及时启动。开展针对极端雾霾天气的应急人工影响天气技术实验研究,净化空气,减轻雾霾天气影响,预防?#20013;?#37325;污染空气质量可能造成的环境公共安全事件的发生。
(5)建立统一的空气质量监测体系
强化环境空气质量监测体系建设。按照”十二五”国家空气监测网设置方案的要求,逐步开展城市空气质量监测点位的能力建设。城市监测点位新增细颗粒物、臭氧、一氧化碳等监测因子和数字环境摄影记录系统,开展全指标监测,应增加能见?#21462;?#27668;象五?#38382;?#31561;监测能力,2020年底前,完?#19978;?#39063;粒物监测能力全覆盖,2020年底前完成区域环境空气质量监测体系建设。加强大气环境超级站建设。开展移动源?#26376;?#36793;环境影响的监测。全面加强监测数据质量控制,强化监测技术监管与数据审核。
 
3.3 生态保护与建设专项规划
根据生态功能区划及生态分级控制规划结果,制定切实有效的严格控制区、有限开发区、集约利用区管理和建设方案。制定生物多样性保护方案、重点和敏感生态区保护和建设方案、重点资源开发管护方案、城市生态体系格局建设方案、农?#23548;?#20892;村环境保护方案。
3.3.1规划目标
根据花垣县县城和县域?#21335;?#29366;,?#33539;?#29983;态环境保护与建设的重点为以下方面:
(1)发展生态产业,?#30001;?#24577;工业、生态农业和生态旅游业方面推进生态花垣县生态建设。
(2)加强生态廊道建设,继续加强沿道、沿?#21360;?#27839;?#33268;?#21270;力度,进一步提高森?#25351;?#30422;?#30465;?/div>
(3)农村生态环境综合整治,分批?#21046;?#24320;展以防止农业面源污染为主要目标的整?#20301;?#21160;,推进生态村建设。
花垣县生态产业建设指标见表3-1所示。
表3-1花垣县生态产业建设指标
产业类型
指标
单位
现状
规划期
2010
2020
经济发展
人均GDP
元/人
3290
6000
生态农业
主要农产品中有机、绿色
及无公害产?#20998;种?#38754;积的比重
%
48.15
60
规模化畜禽粪便处理率
%
30
95
农药化肥施用强度
折纯,kg/hm2
304
200
秸秆综合利用率
%
87
98
生态工业
单位工业增加值新鲜水耗
吨/万元
45.97
20
单位工业产?#30340;?#32791;
吨标煤/万元
0.65
0.50
工业用水重复利用率
%
45.68
80
工业固体废物综合利用率
%
7.51
90
 
城镇生活垃圾无害化处理率
%
76.7
95
生态工业
园区ISO1400认证率
%
90
生态旅游
生态景区
9
 
3.3.2规划措施和方案
3.3.2.1发展生态产业
(1)生态旅游业
根据可?#20013;?#21457;展和生态产业发展的理念,加强政府?#26376;?#28216;资源开发和生态旅游发展的引导、管理和扶持,加强生态旅游景区的开发、建设和保护,促使旅游企业建立环境管理体系,进一步提高游客的生态环境保护意识。
(2)生态农业
按照”高产、优?#30465;?#39640;效、生态、安全”的要求,积极探索现代农业生态发展新模式,利用可再生能源(沼气、太阳能),减少农业污染,实现种植、养相结合的能流、物流良性循环系统,实现资源高效利用,促进生态优势向产业优势转化。
(3)生态工业
通过推行清洁生产,开展循环经济建设,形成以重点企业为核心、以高度柔性生态产业链为表征的园区生态工业系统,实施从产品到企业、从企业到园区的环境管理和生态管理制?#21462;?#23545;花垣县的工业结构、工业空间布局进行调整,对重要行业实施生态化技术措施。
3.3.2.2提升辖区生态建设
(1)加强经济林和生态林建设
对于不适宣用作种植业的区域,通过科学合理地开发利用土地资源,发展经济林地,营造经济林区和生态林区。
(2)完善廊道绿网
规划防护绿地主要为公路防护绿地、高压走廊防护绿地以及镇区建设用地与周边农用地之间的防护隔离带。沿公路两侧一般控制5-15米宽的防护绿带,高压走廊35kv至少控制20米宽、110kv至少控制30米宽防护绿带,镇区建设用地与周边农用地之间控制10米左右宽防护绿带。
(3)加强区域绿地建设
目的是削减降?#32479;?#24066;对外围自然生态系统的影响,有效地将城镇绿地与外围的自然生态系统联系,同时限制城镇的无序扩张,促进城镇融解于和谐的生态体系当中。在城镇建设用地周边规划农?#31181;种?#22320;,密植乡土树种,应加大建设生态?#25191;?#30340;力度,形成环镇的生态网络,营造良好的镇区空气质量和生活环境。规划期内,投资1500万,实施花垣县青山抱古城绿化工程。
(4)生物多样性保护
1)着力保护花垣县的当地特色物种,保护现有生物的栖息地,力保风景林地和现有野生动植物的和谐共处;
2)着重提高生物多样性的就地保护、迁地保护、防止生态环境退化的意识以及推行控制人口、推广应用先进技术等对策的力度;
3)同时根据境内不同的地域特色,尽量促使生物群落和生态过程具备科学的多样性。
 
(5)自然保护区规划
建设自然保护区,通过圈划林地,对部分林地进行抢救性保护,保护动植物的多样性,维护生态平衡,促进人与自然的和谐发展。据了解,花垣县自然保护区建成之后,受保护的野生动植物物种得到了一定的保护。此外,自然保护区的建设,对水土保持、减灾工作也起到了一定的作用,依托自然保护区发展起来的森林生态旅游也逐渐成为花垣县经济发展的新增长点。规划期内,花垣县将着重提高自然保护区的管护能力与建设水平,推动自然保护区由“数量规模型”向“质量效益型”转变。完善自然保护区建设与管理的法规体系,做好自然保护区评审、评估工作,促进自然保护区管理水平的提高。
3.3.2.3强化农村生态环境整治
开展农村环境综合整治,实施修建和整治村庄道路、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化?#20219;?#20027;要内容的环境建设。推动村庄污水处理设施建设,从而推进农村生活污水净化工程建设。以新农村建设为契机,加强农村和农业生态环境保护与建设,有效控制农业生产性污染,积极开展和推广土壤污染防治工程。积极推广有机肥使用,努力扩大无公害农产?#20998;种?#38754;积。以治理农村畜禽养殖污水和粪便为主,进行粪便无害化处理,积极推广沼气厌氧发酵等综合工程技术,加?#31354;?#27668;池、畜舍饲、人厕、塑料棚“四位一体”建设步伐,开发农村新能源和有机?#30465;?/div>
(一)农村生活污染的治理
对于生活污水,邻近县城以及集镇的农村,应将生活污水纳入污水管网一并进入污水处理厂进行处理;其余的根据农村居民点分布情况建设小型生活污水处理设施(沼气池等)以及集中污水处理设施,使生活污水基本得到有效收集与处理。
对于生活垃圾,完善农村垃圾收集点和专职环卫?#28216;?#24314;设,按“村收、镇运、县处理”的目标,每年20%的自然村建成垃圾统一收集点,20%的行政村有专职环卫保洁工人,到2020年,全市各行政村要建设垃圾收集池,并配备专职环卫保洁?#20445;?#21508;乡镇要建立垃圾收集中转站或生活垃圾无害化处理场,并配套有垃圾收集运输设施;确保全县城镇生活垃圾无害化处理?#23460;?#36798;到85%,农村生活垃圾无害化处理率达到70%。
(二)农业污?#23616;?#29702;
(1)种植业污染控制
一是加强农药管理,控制农药污染。禁止生产和使用国家明令禁止的农药,推广使用高效、?#25237;尽?#26131;降解、低残留农药的生物农药和植物性农药,注重科学合理施?#38376;?#33647;,严格执行《农药安全使用标准》。二是推广测土配方施?#22987;?#26415;,控制氮肥施用量,平衡氮、?#20303;?#38078;?#22756;?#35843;整优化用肥结构,提高肥料利用效率,控制化肥污染,同时大力推广有机肥和秸杆?#22266;鎩?/div>
(2)畜禽养殖污染控制
继续推进畜禽养殖污染清理整顿工作。2020年前,清除禁养区内所有畜禽养殖场,并完成对养殖场的规范化整改。畜禽养殖场规范化整治主要包括以下内容:
畜禽污水:养殖场的排水系统应实行雨水和污水收集输送系统分离,在场区内外设置的污水收集输送系统,污水输送系统不?#35980;?#21462;明沟布设。畜禽养殖过程中产生的污水应坚?#31181;?#20859;结合的原则,经无害化处理后尽量充分?#22266;錚?#23454;?#27835;?#27700;资源化利用。处理工艺应根据养殖种类、养殖规模、清粪方式和当地的自然地理条件及土地消纳形式,选择合理、适用的污水净化处理工艺和技术?#24223;擼?#23613;可能采用自然生物处理的方法,达?#20132;?#29992;标准或排放标准。
畜禽固废:畜禽养殖?#24403;?#39035;设置固定的固体废物(畜禽粪便、沼渣、畜禽舍垫料、废饲料及散落的毛羽等)储存设施和场所。储存场所要硬底化并设置顶盖,有效防止渗漏、溢流,防止降雨(水)进入。对于种养结合的养殖场,贮存设施的总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内本养殖场所产生粪便的总量。
恶臭气体排放:畜禽养殖场须采取有效措施防止恶臭气体污染环境,恶臭污染物的排放应符合《畜禽养殖业污染物排放标准?#32602;℅B18596-2001)中?#21335;?#24212;规定。
水产养殖污染控制:开展水产养殖污染调查,控制水库、湖泊网箱养殖规模,推广池塘循环水养殖技术,减少水产养殖面积和投饵数量。
(三)加强农村饮用水水源保护,确保农村饮水安全
严格划定饮用水水源保护区,制订保护区水质达标实施方案。依法执?#20449;?#27745;口关停、垃圾清理、水产与畜禽养殖控制等各项环境整治措施。对农村主要饮用水水源地的水土流失及面源污染进行防治,配套沉淀、消?#23613;?#20379;水等设施建设,以实现农村饮用水源地保护,?#20013;?#25913;善农村生态环境,保障村民饮水安全。
同?#20445;?#20581;全饮用水水源环境监控制度,定期发布水?#39318;?#20917;,确保社会及时得到饮用水水源质量信息,促进公众参与并接受公众监?#20581;?/div>
 
3.4 固体废物污染防治
3.4.1主要问题?#27835;?/div>
花垣地处“锰三角”区域,主要以采选锰、铅锌为主,固体废物的大量产生与未妥善处置引发出系列环境污染问题,居高不下的固体废物堆放量、简易处理量与固体废物的减量化、资源化、无害化处理要求形?#19978;?#26126;对照,成为区域可?#20013;?#21457;展的重要隐患。
对于花垣县固体废物的管理与处理而?#35029;?#20027;要问题体现在:一是固体废物的简易处置带来严重的环境污染;二是固体废物的分散处理与资源化利用投入不足造成资源浪费严重;三是废物最终处置场地?#21335;?#21046;,日益增长的固体废物占据了大量的土地。因此,必须改善花垣县?#20013;?#30340;固体废物处理处置体系,发展循环经济,加强“3R”政策(Reduce、Reuse、Recycle)的实施。
(1)生活垃圾收运、处置现状以及存在问题?#27835;?/div>
《花垣县总体规划(2010-2030)?#24471;鰲废?#31034;,花垣县目前生活垃圾大部份运往望城村一碗水临时垃圾填埋场处理,由于该垃圾场占地仅为38.3亩,已经使用多年,已经填满;从规模及场址上来说已不能满足每天160吨出城垃圾填埋的需要。
清扫面积及城市生活垃圾处理:目前城区垃圾收集采用垃圾斗收集,再经垃圾清运车送至垃圾堆放场进行简易填埋。清扫主要范围是城区主次干道及其两侧人行道,日清扫面积约20万平方米,日清运垃圾一般为100~120吨。根据花垣县农村环境调研可知,花垣县环卫设施严重不足,城区内废物箱太少,环卫作业机械化程度?#20572;?#29615;卫车辆不够;垃圾无害化处理?#23454;停?#30446;前没有设置无害化的垃圾处理场,现有城市生活垃圾未经技术处理,直接运抵郊区进行简易填埋。特别是医?#26680;?#20135;生的特殊垃圾未作任何处理,给周边环境造成了一定的污染。垃圾填埋场需另迁新址。
(2)工业固废处置利用水平不高
花垣县地处“锰三角”区域。年工业固体废物产生量较大,其中可回收利用的工业固体废物比重很大,具有很大的回收利用空间,但目前回收利用率?#31995;汀?/div>
工业固体废物主要产生种类为采选?#37096;蟆?#38192;锌冶炼废渣。目前,?#37096;蟆?#24223;渣基本得到妥善安置,但其工业固体废物综合利用开展相对不足。废渣基本采?#38192;?#22475;处置方法处理,这将成为是未来花垣县工业固体废物污?#23616;?#29702;的重点。
(3)危?#23637;?#24223;和医疗废物无法达到安全处置要求
目前,15年已建设电解锰含铬废渣无害化处置场一处,但?#24418;?#22823;规模投入运行。花垣县未建设其他危?#23637;?#24223;和医疗废物集中处理处置设施,危?#23637;?#24223;和医疗废物处理采取市场化运作方式集中处理。由于收集不足,部?#27835;O展?#24223;和医疗废物混入生活垃圾处理,随意堆放、堆存现象严重,带来严重卫生隐患和环境污染。
3.4.2 固体废物综合整治方案
3.4.2.1 规划目标
至2020年,初步建立起覆盖全县的生活垃圾分类收集与处理处置体系,基本实现生活垃圾无害化处置要求,城镇和农村生活垃圾无害化处理率达到95%和80%,对环境的污染得到有效控制。
至2020年,建成与花垣生态县相协调的工业固体废物循环利用系统,构建覆盖全区域?#21335;?#20195;化固体废物处理处置体系,实现工业固体废物全过程的有效管理,产业化运行良性发展,工业固体废物综合利用率达到90%。
表3-2固体废物污染防治规划指标(%)
控制指标
2020年
城镇生活垃圾无害化处理率
95
农村生活垃圾无害化处理率
80
工业固体废物综合利用率
90
危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率
100
3.4.2.2 整治措施和方案
(一)生活垃圾处理与处置
建立分类收集与回收网络体系,逐步推广垃圾分类收集。扶持规模化生活垃圾再利用企业,建立完善的垃圾回收利用体系,提高生活垃圾回收利用?#30465;?/div>
建设生活垃圾无害化处理系统。推进垃圾中转站的建设,加强花垣县垃圾处理场的监管,做好相关防渗、卫生防护、渗漏液的处理等工作,到2020年城镇和农村生活垃圾无害化处理率分别达到95%和80%。远期采取填埋与焚?#38556;?#32467;合处理方式。?#29615;?#38754;,扩建、改造现有生活垃圾填埋处理设施;另?#29615;?#38754;,区域联合,集中处理,建设生活垃圾焚烧处理设施,实?#27835;?#23475;化安全处置。
(二)工业固废污染控制与资源化
强化源头控制,加强建设项目审批管理,鼓励企业开展清洁生产,建立示范,促进各类废物在企?#30340;?#37096;的循环使用和综合利用,减少废弃物的产生。构建区域综合利用系统,区域联合,在采选冶行业中构建工业固体废物综合利用系统,提高工业固体废物综合利用率,到2020年,工业固体废物综合利用率达到90%。
(三)危险废物与医疗废物安全处置与管理
建立区域危险废物交换中心,促进危险废物的循环利用,同时严格执?#24418;?#38505;废物申报登记、转移报告单等制度,保证危险废物得到有效处理处置。促督促全县的医疗卫生院将医疗废物送到已经建好的州医疗废物处理中心进行集中处理,从根本上解决医疗废物污染问题。
3.5 环境监管能力建设
以建立和完善区域环境应急预警体系、提高环境?#29615;?#20107;件快速应对能力为目的,明确各级环保部门环境管理技术能力建设水平,制定具体的建设方案,重点加强环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教和固体废物管理等方面的能力建设。
环境监管能力的水平是以能力建设,尤其是技术能力建设为基础的,主要包括环境监测、监察、宣教、信息、科研等基础工作。这些工作对提高全县环境监管能力、改善全县环境质量具有重大?#21335;质?#24847;义,也为花垣县环境保护规划的顺利实现和总体目标的圆满完成提供保障。
环境监管能力建设主要包括环境监测、监察、宣教、信息、固废管理、科研六个方面。
3.5.1 加强环境监测能力建设
(1)目标
以提高环境监测质量为突破口,以建设先进的环境预警应急监测体系建设为重点,逐步建立和完善既有花垣县特点?#22336;?#21512;国家要求?#21335;?#20195;化环境监测体系,为环境管理、决策提供技术支持、技术监督和技术服务。
(2)主要任务
①推进环境监测标准化建设
分两个阶段逐步实施,前期(2015-2020年)实现县环境保护监测站标准化建设全面达到国家西部地区三级标准。远期(2020-2025年)为全面提升阶段,完善和巩固已有成果,按照环境管理的要求,在环境监测机构建设中推行信息化和现代化建设。
②推进自动化监测体系建设,进一步完善各项监测工作
逐步推动环境空气、水、噪声、污染源等方面的自动监测和网络化进程,建立完善的自动监测体系和污染源在线监测系统。与相关部门配合,在规划期内开展生态监测和生态调查试点工作,逐步形成生态监测能力。
③提高应急监测技术装备能力
通过系统的整合,补充完善有关仪器设备和信息系统,构建包括常规监测预警(事故前),?#29615;?#24615;环境事件过程预警(事故中),以及关键污染物和重大污染过程预警(模拟)等完善的预警应急监测网络和技术装备体系(包括现场便携式采样与快速?#27835;觥?#23454;验室应急监测?#27835;觥?#24212;急监测安全防护、应急指挥和交通保?#31995;齲?#32467;合模拟和预测技术,使地方具备及早发现和预警可能发生的?#29615;?#29615;境事件的能力,并具备?#29615;?#29615;境污染事故应急监测和事?#22987;?#27979;快报的能力。
(3)规划方案及投资?#27835;?/div>
①机构和制度保障措施规划
建设完善的环境监测、管理法规和规章制度,明确环境监测的职能和地位,使环境监测成为实施环境管理的政府?#24418;?#20351;环境监测的基础设施建设、人事编制、经费等方面有可靠的政策和制度保证,并能在投?#30465;⑺案?#21644;管理条件方面有适当的政策倾?#34180;?#35268;划期内,花垣县环境保护监测站人员编制及经费标准情况如表3-3所示。
表3-3  花垣县环境监测站人员编制规划和经费标准
监测站级别
人员编制(人)
业务费(万元/人.年)
县级站
11
3.0
*业务费包括常规监测、质量保证、报告编写、信息统计等费用。
*每个大气常规自动监测站运行费用10.0万元/年,每个水?#39318;?#21160;监测子站运行费用20.0万元/年。
②基础设施规划
规划期内,花垣县环境保护监测站监测用?#32771;?#20132;通工具情况见表3-4。
表3-4 花垣县环境监测站监测用?#32771;?#20132;通工具规划
监测站
级别
实验室用房
(m2)
行政办公用?#27994;╩2/人)
业务用车数量(不含轿车)
监测船
县级站
≥1000
≥15
2-3
*上表中所列实验室用房面积不包括水和空气自动监测站的站房面积。
③基本仪器配置标?#25216;?#35268;划
规划期内,花垣县环境监测基本仪器配置情况见表3-5。
表3-5 花垣县环境监测基本仪器配置标?#25216;?#35268;划(万元)
监测站级别
常规?#27835;?#20202;器(单件价值5万元以内)
大型监测仪器
高新仪器
县级站
60
200
④专项监测基础设备规划
规划期内,在花垣县开展生态监测(生物监测),基础设?#27010;?#32622;预计40元。
⑤自动监测网络体系建设规划
监测网络建设是先进环境监测预警体?#23548;?#29615;境管理科学决策的基础,监测自动化、信息化是监测现代化必由之路,这样方能全面、及时地反映环境质量状况和时空变化,所以自动监测网络体系建设是一项战略性和基础性的重要建设任务,决定着未来监测工作的成败。
针对环境管理的要求和环境状况,在按常规全面监控全县区域各环境要素的基础上,在重要的水、空气和噪声敏感区以及重点监控区(如国家级自然保护区)设立的连续自动监测站点。花垣县已有大气自动监测站1个,监测因?#28216;猄O2、NOx和PM10。规划期内,建成水?#39318;?#21160;监测站1个,预计投资150万。
 
⑥应急监测系统建设规划
为保证环境安全,维护社会稳定,监测站必须具备必要的应急监测能力,应根据国家和省应急监测能力建设要求,落实经费投入,还应根据本辖区内可能发生的环境事件特点,配置针对性的应急监测设备。
同?#20445;?#22949;善应对重污染天气,将重污染天气应急响应纳入政府?#29615;?#20107;件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。2017年底前完成重污染天气监测预警系统建设,依据重污染天气的预警级别,及时启动应急预案。
规划期内,花垣县环境应急监测规划如表3-6所示。
表3-6花垣县近期环境应急监测建设规划
 
年度
数量
投资(万元)
运行费(万元/年)
备注
应急监测车(辆)
现有
0
0
0
不含仪器设备
2020年
1
40
8
便携式、车载式应急监测设备(台、套)
现有
0
0
0
含应急取样取证设备
2020年
40
15
3
防护装备(套)
现有
0
0
0
 
2020年
10
2
0.2
人员培训、演?#32602;?#19975;元/年)
现有
/
/
/
 
2020年
/
/
10
应急预案编制修订(万元/年)
现有
/
/
/
 
2020年
/
/
5
 
⑦环境监测科研和人?#25490;?#20859;
开展环境问题研究,研究污染变化规律,改进监测手段和合理规划监测方案,拓宽环境监测领域,特别是面对持久性有机毒物、生物污染、光化学烟雾等新型环境问题,必须能及时提高监测能力,同?#20445;?#36824;须对环境监测技术标准和排放标准进行研究,提出适合本地?#23548;?#30340;控制标准,尤其还要注重提高环境监测数据的综合?#27835;?#33021;力,更好地为环境管理服务。规划期内,花垣县环境监测科研和人?#25490;?#20859;规划如表3-7所示。
表3-7花垣县环境监测科研和人?#25490;?#20859;规划(万元/年)
监测站级别
投资年限
监测技术研发
环境监测数据综合?#27835;?#33021;力
人员培养
县级站
2017年
5
5
3
3.5.2 加强环境监察能力建设
环境监察主要负责辖区内现场监督执法,依据行政机关授权委托,依法对企业污染防治设施运转情况、污染物排放情况、建设项目”三同时”执行情况、限期治理项目进展情况、生态环境保护情况进行现场监督检查,负责污染纠纷的调解、污染事故的调查并提出处理意见,负责排污费的征收管理,是直接面对管理对象的具体执行部门,在某种程度上代表着环境保护的工作形象。
(1)能力现状
目前花垣县的环境监察机构名称规范,职能基本健全,共属行政执法类事业单位。花垣县环境监察大队共有14人,持证上岗率84.6%。
环境监察机构人员及装备基本情况见表3-8和表3-9。
表3-8  花垣县环境监察大队人员基本情况表
现有人员数
在编人员数
专业技术人员
持证上岗率(%)
人均办公面积,m2/人
是否纳入公务员或参公管理
14
13
11
84.6
5
 
表3-9  花垣县环境监察大队主要装备统计表(台、套)
类别
装备名称
数量
交通工具
执法车辆
1
车载样品保存设备
/
车载GPS卫星定位仪
1
取证设备
摄像机
2
?#38556;?#26426;
4
录音设备
3
录像设备
/
水质快速测定仪
/
酸度计
/
溶解氧仪
/
暗管探测仪
/
烟气黑度仪
2
烟气污染物快速测定仪
/
粉尘快速测定仪
/
标准采样设备
/
声级计
2
放射性个人剂量报警仪
/
通讯工具
固定电话
1
移动通讯
14
传真机
1
办公设备
台式计算机
14
打印机
2
?#22987;?#26412;电脑
1
应急装备
应急指挥系统
/
应?#32972;?#36742;
1
车载通讯、办公设备
/
应急防护设备
/
应急取证设备
/
信息化设备
排污收费管理系统
1
污染源自动化监控系统
/
服务器
/
12369环保?#35748;?#21463;理系统
1
(2)存在问题
花垣县环境监察能力建设在组织机构、人员、经费、装备等几个方面存在如下不足:
①组织机构不完善:未全部纳入公务员序列或依照公务员管理。
②人?#20445;?#23384;在人员匮乏,人员素质不能满足工作要求?#22756;选?/div>
③专项经费:无财政经费,仍?#31354;?#25910;排污费返还来维持运转,不能满足环境监察标准化建设的需求,直接影响到环境监察工作的开展。
④执法装备:装备落后且数量严重不足,影响了工作效率和快速反应能力,在一定程度上更凸出了人员不足的困难,且执法车辆也存在不够用的困?#36873;?/div>
3.5.3 加强环境宣教能力建设
(1)目标
通过加强环境宣传教育能力建设,健全环境宣传教育的机构和?#28216;椋?#24314;立比较完善的环境宣传教育网络,形成一支和环境保护与经济发展相适应的宣传教教专业?#28216;椋?#25552;高环保宣教的基本能力,为改善花垣县环境质量提供有效的舆论保障。
(2)主要任务
①推进环境宣教规范化建设
按照立足?#36136;担?#20998;批推进的原则,逐步加强花垣县环境宣传教育能力建设。在2015年,设立花垣县环境保护宣教培训中心,定期对宣教人员进行专业培?#25285;?#20840;面提高花垣县环境宣传教育水平。力争到2020年,县内宣教机构人员编制、机构经费、设?#27010;?#32622;均达?#20581;?#20840;国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准?#36820;南?#20851;要求,到2025年花垣县环境宣教能力达到国内先进水平。
②建立全民参与的环境宣教体系
以环保宣传月活动为载体,积极开展环保宣传教育,广泛宣传环保方针政策、法律法规,普及环境保护科学知识,增强全社会的环境忧患意识和环境安全意识。利用自然保护区、森林公园、污水处理厂?#26579;?#26377;环境教育功能的地区、设施,创建一批环境教育基地,建设环境教育馆、社区环境文化宣传橱窗等科普阵地,充分发挥学校和民间环保社团在环境宣传教育中的作用。
积极鼓励各地的自然保护区、森林公园、博物馆、展览馆、有机食品基地、环境友好企业和污?#23616;?#29702;示范工程等加入环境教育基地行?#23567;?/div>
建立环境教育馆对开展环境教育,特别是提高青少年环境科学知识水平,增强环境忧患意识和环境安全意识具有很重要的作用,并能体现出政府对环境保护公众参与的重视和行动。
落实全民环境教育计划,把环境教育作为国民素质教育的重要内容,纳入学校、?#25215;!?#34892;政学院的课程体系,推行全民环境教育试点,构建”学校-家庭-社会”三位一体的环境教育体系。继续推进绿色学校、绿色社区和环境教育基地等绿色创建活动,引导公众树立善待自然、人与自然和谐的环境伦理观,养成崇尚自然、自觉保护环境的?#24418;?#35268;范,形成全社会关心、支持、参与环境保护的良好社会氛围。
充分发挥民间环保组织和环保志愿者在环境宣传教育、环境维权、环境污染监督和改善环境质量等社会公益活动中的积极作用。动员广大公民积极参与到环保志愿者的?#28216;?#20013;来,以在校学生为主体,以社区环保积极分?#28216;?#39592;干,逐步建立一支相对稳定的环保志愿者?#28216;欏?#21152;强与国?#39318;?#32455;、环境教育机构、院校和友好人士的联系,学习吸收国外先进的环境文化理念和宣传教育经验。
③完善环境信息公开制度
公开环境信息是维护人民群众知情权、提高公众环境意识的重要举措。组建公众媒介?#25945;ǎ?#36890;过广告?#28014;?#23459;传海报、报?#20581;?#30005;?#21360;?#24191;播、互联网、手机短信等平面媒体、纸介媒体、动态媒体和无形媒体结合的环境保护宣传教育公众化传播体系,定期发布城市空气质量、流域水?#30465;?#39278;用水源水?#30465;?#29983;态状况和城?#24615;?#22768;等信息,公开重点污染源环境信息、环境监察信息和建设项目环保审批情况,及时向社会通报各种?#29615;?#29615;境事件、重大环境案件的查处情况,建立涉及有毒有害物质排放企业环境信息强制披露制?#21462;?#26082;保障了公众环境知情权,?#20013;?#20256;了环境保护。
④完善公众环境监督机制
对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,采?#38192;?#35777;会、论证会、座谈会或社会公示等形式,广泛听取社会各阶层的意见和建议,实行重大建设项目审批前公示和验收公?#23616;?#24230;,鼓励公众参与环保决策。畅通环境信访、环境监督?#35748;摺?#32593;络邮箱等环境投诉举报渠道,鼓励实行环境违法?#24418;?#26377;?#26412;?#25253;,鼓励公众对环境违法?#24418;?#30340;监督;健全环保社会监督员制度,加强环境保护工作的社会监?#20581;?/div>
(3)规划方案及投资?#27835;?/div>
与其他工作相比,环境保护宣传教育工作水平与专业水平的关系更为密切,尤其是宣传策划、摄像、声像制作及环境信息收集发布等,都离不开专业人才的具体工作,因此必须投入足够的资金引进和培养人才。该项经费较难统一规划,各地根据?#23548;是?#20917;调整。按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准?#32602;?#35268;划期内花垣县环境保护宣教机构人员编制规划和经费标准如表3-10所示。
表3-10 花垣县环境保护宣教机构人员编制规划和经费标准
年份
宣教中心级别
性质
人员编制(人)
学历要求
年度专项经费
(万元/年)
2020年
县级
行政兼事业
2
大专以上
5
2025年
县级
行政兼事业
3
 
8
表3-11、表3-12分别列出基础设施投?#30465;?#22522;本设?#27010;?#32622;规划情况。
表11-11花垣县环境保护宣教机构基础设施投资规划
项目
预算(万元)
规模(m2)
建设年限
花垣县环境保护宣教培训中心
100
500
2016
环境教育馆
50
200
2019
 
表11-12花垣县环境保护宣教机构基本设?#27010;?#32622;规划
序号
指标内容
建设标准(县级)
投资(万元)
维护费(万元/年)
1
打印机
1
0.2
0.03
2
专业?#38556;?#26426;
1
1.8
0.15
3
数码相机
1
0.4
0.06
4
摄像机
1
2
0.2
5
传真机
1
0.08
0.01
6
电视机
1
0.5
0.06
7
DVD机
1
0.25
0.03
8
多媒体投影仪
1
0.3
0.02
9
采访录音机
2
0.4
0.03
10
合计
10
5.93
0.59
 
3.5.4 加强环境信息能力建设
(1)目标
综合运用计算机网络技术、通讯技术(包括卫星通讯技术)、数据库技术、多媒体技术等,构建一个覆盖全县的结构较合理、功能较齐全、信息传输畅通,集环境管理办公自动化、信息管理和辅助决策等功能于一体的环境信息综合管理系统,并与湘西自治州环境信息网联网,实?#25351;?#32423;环境管理部门之间信息的畅通传输并通过规范化的信息管理,实现环境信息的有效管理和共享,促进环境信息资源的有效利用,?#26376;?#36275;各级环保局环境信息管理的基本需求,为花垣县环境管理与决策提供环境信息支持和服务。
要达到使环境信息真正起作用,发挥出其巨大的综合功能,并不仅仅是设立机构,还要有全局上下的统筹配合,形成综合信息体系,这也是进行环境信息能力建设的一个难点。而应用能力的形成,包含了?#24067;?#36719;件、机制等诸方面的优化组合。而所有这些,都是目前缺乏的地方
(2)主要任务
①提升环境信息管理与统计的支撑能力
为善环境信息网络的基础设施条件,完善环境信息管理与统计体系,高环境信息开发利用和资源共享水平,规划期内,建成花垣县环境信息综合管理系统,作为全县的环境数据管理中心,环保文档中心和环境管理综合业务处理?#25945;ā?/div>
②发展电子政务,加强信息公开和办公自动化建设
加强花垣县环保局局域网的建设,并加快与州环保局网络的连?#21360;?#21152;强信息的对外发布,实现环境质量、政务信息和重点污染源等信息公开化,畅通公众参与渠道。加强基于SQL SERVE数据库?#25945;?#30340;业务管理系统的建设,推动网上办公,提供各类电子环保政务服务。
(3)规划方案及投资?#27835;?/div>
按照《全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准》的要求,花垣县环境信息机构执行三级丙等级标准。规划期内,应当建立健全花垣县环境信息机构,理顺管理职能和体制,提高人员素质,完善装?#27010;?#32622;。花垣县环境信息机构人员编制规划及经费、用房标?#25216;?#34920;3-13。
表3-13花垣县环境信息机构人员编制规划和经费、用房标准
信息机构级别
人员编制
(人)
专业技术人?#20445;?#20154;)
业务经费
(万元/年)
综合业务用房面积(m2/人)
县级
3
2
8
>15
2020年前,完成花垣县环境信息机构内系统?#24067;?#22522;本系统软件和基础应用软件的配置,建成花垣县环境信息综合管理系统,预计经费120万元。
3.5.5 加强固废管理能力建设
(1)目标
根据花垣县各方面对固体废物管理工作的要求,并结合产生固体废物的?#23548;是?#20917;,加强固体废物管理能力建设,在人员编制、设?#27010;?#32622;、基础设施建设和政策研究方面予以投入,使其管理能力与相应的工作匹配。
(2)主要任务
①健全固废管理机构设置,完善基础设施建设
2020年前,花垣县建成固废管理站,人员编制、业务经费、装?#27010;?#32622;等达到规范化要求。
②加强危险废物信息化管理及?#29615;?#20107;故的应急处理和处置工作
依托信息化管理手段,实现对危险废物去向的有效监控。设立危险废物处理基金,并组织人员进行专项培?#25285;?#24314;立危险废物处置应急设施临时场地,配备适用的危险废物处置必备物?#30465;?#24037;具?#23433;?#24211;,全面提高花垣县危险废物?#29615;?#20107;故的应急处理和处置能力。
(3)规划方案及投资?#27835;?/div>
规划期内,花垣县固体废弃物管理能力建设情况如表3-14所示。
表3-14 花垣县固废管理管理能力建设
级别
年度
机构设置
人员编制(人)
业务经费(万元/年)
县级
目前
专人负责
1
/
2020年
固废管理站
2
8
*业务经费不含?#29615;?#20107;件专项处置经费
规划期内,花垣县危险废物管理能力建设情况如表3-15所示。
表3-15 花垣县危险废物管理专项规划
危险废物处置必备物?#30465;?#24037;具?#23433;?#24211;(万元)
专项培?#25285;?#19975;元/年)
10
3
3.6 环境保护其他专项规划
3.6.1土壤环境综合整治规划
(一)主要问题?#27835;?/div>
近年来随着城镇规模的不断扩大,开发区、工业园区、住宅小区的不断发展,大大加速了区域工业化、城市化的进程。在此期间,由于高强?#26579;?#28872;的山体被切割破?#25285;?#26519;地农田被挤占,以及大量的污废水排放,化肥农药的随意施用,不仅使得原有的土地利用结构和格局随之发生变化,也使土壤环境不断遭到冲击,生物多样性减少,土壤环境的结构和功能受到损伤。
据土壤质?#31185;?#26597;统计结果,区域涉重金属企业周边区域部分土壤中?#21360;?#30775;等重金属出现超标,镉污?#23616;?#25968;最高达29。监测结果详见表3-16。
表3-16 花垣县重金属超标土壤质量现状调查表
序号
点位名称
污染因子
重金属含量(mg/kg)
污?#23616;?#25968;Pi
地块名称
1
太丰公司洞里选厂
镉,砷
镉(17.99),砷(31.79)
镉(29),
砷(0.3)
农田
2
龙丰矿业有限责任公司
砷,镉
砷(41.17),镉(0.717)
砷(0.4),
镉(1.4)
农田
3
湘西自治州花垣县麻栗场乡排达鲁村1组
砷(30.79)
砷(1.03)
?#22564;?/div>
4
湘西自治州花垣县道二乡者仁村5组
镉(0.376)
镉(1.25)
?#22564;?/div>
因此,为了更好的科学的利用土地,使土壤免受重金属、农药和有毒化学品的污染,对花垣县的土壤环境现状进行调查和?#27835;?#26159;十分必要的,同时它?#37096;?#20026;管理者进行决策提供必要的科学依据。
(二)土壤环境综合整治方案
(1)规划目标
严格取缔废水的无组织排放,控制污水管道的渗漏和污水灌溉;严格控制大气污染,减少酸雨、粉尘及其它污染物的降落;完善固体废弃物无害化处理处置体系建设,杜绝固体废弃物的乱堆乱放。参考《土壤环境质量标准?#32602;℅B15618-1995),要求花垣县处于国家自然保护区、集中式生活饮用水源地和其他保护区的土壤,达到国家一级标准(自然背景?#25285;?#35201;求一般农田、菜地、果园等土壤,达到国家二级标准(农用地标准),土质基本上对植物和环境不造成污染;要求林地土壤、污染物容量较大的高背景值土壤和矿物附近的农田(不包括菜地)土壤,达到国家三级标准,保障农林业生产和植物正常生长的临界值。
(2)整治措施和方案
1)污染综合防治措施
土壤环境的日趋恶化主要是由经济的快速发展和高强度的人类活动等原因引起的。因此,为了改善土壤环境?#21335;?#29366;,更好地控制和防止土壤污染,提出以?#24405;?#28857;防治措施:
坚决杜绝污水向周围农田和水体直接排放,实现雨污分流;加强对污水收集、输送和处理设施的管理,保证各?#27835;?#27700;经处理后能达标排放。
坚持引进高新产业、限制落后传统产业;改善能源消费结构,提倡使用清洁能源,在工业生产中尽量使用城市供电,减少锅炉使用和柴油发电,在居民生活中尽量使?#38192;?#28982;气作为能源,从源头上控制和减少SO2和NO2?#20154;?#24615;气体的排放。
对临时堆放的垃圾、材料、产品等,要及时处理,防止扬尘、雨水冲刷和淋洗,以免造成污水漫流;对固体废弃物应及时分类收集、运输并统一处理,尽量减少垃圾中转和处理区域的负荷以及对可能涉及的土壤的污染。
对农产?#26041;?#34892;标准化生产,建立健全农产品的标准化体系。重?#20248;?#20135;品质量安全,发展无公害食品,抓?#38376;?#20135;品质量标准建设,实现从产前的环境条件、产中的栽培过程、产后的加工等全过程管理,保证农产品的质量标准和卫生标准,并与国?#24335;?#36712;。
加强环保法规建设,提高环境保护意识,改善管理体制和机制,制定更严格的环境标准,加强区域间的合作。
2)重金属污染防治措施
土壤重金属污染的防治包括两方面的任务:?#29615;?#38754;是”防?#20445;?#21363;防止土壤环境重金属污染;另?#29615;?#38754;是”治?#20445;?#21363;对已被重金属污染的土壤进行改造、治理,以消除污染或限制其危害。具体措施如下:
切断污染源:切断污染源是削减、消除土壤污染的有效措施。尽可能避免工业污染物的任意排放,尽量避免水、大气等环境基质中的污染物输入土壤环境,这是防止土壤环境遭受污染的最根本、最重要的原则。
提高土壤环境容量:当输入土壤环境中的重金属污染物的数量和速度不大,或土壤遭受轻度重金属污染?#20445;?#37319;取措施提高土壤环境容量,对防止土壤污染的发生或减轻重金属对农作物的污染危害是有效的。因此,提高土壤环境容量是调控与防治土壤重金属污染的基本原则之一。
控制或切断重金属进入食物链?#21644;?#22756;环境中重金属污?#23616;?#35201;是通过植物的吸收积累,并进而通过食物链才造成对人体健康的危害。因此,采取措施以控制植物的吸收,减少重金属在植物体内特别?#24378;?#39135;部分的积累量;或者利用非食用植物如树?#23613;?#32511;化?#35980;蕕任?#25910;去除土壤中重金属,从而达到控制或切断重金属进入食物链的目的,这是调控与防治土壤重金属污染的又一基本原则。
3)农药残留和有机污染物污染防治措施
针对农药污染具有非点源污染的特点,在防治上必须从资源综合管理和有效利用出发,逐步建立农业生态系统良性循环体系,控制农药的污染。
建立农用化学物质管理的法制体系:对农用化学物质的生产、分配、销售和使用等方面进行立法并制定相应的办法,进行严格的质量控制和管理,对农用化学物质的使用范围和使用量应逐步进行规范。
对农产?#26041;?#34892;严格质量控制?#21644;?#21892;农产品的质量控制体系,可在很大程度上减少农药的过量使用。建立完整的?#30001;?#20135;到销售的质量监控体系,严格控制污染食品的生产和销售,特别是对蔬菜的农药残留量应当进行监测和质量控制。
开发农药新?#20998;鄭?#22312;农药生产方面,继续重视高效?#25237;?#20892;药新?#20998;?#21644;生物农药的开发和生产,开展新型制剂的研制和生产。
提高农药的利用效率:采用综合防治病、虫、草害的技术,栽培措施与防治措施结合,生物防治与化学防治结合。
针对土壤有机污染物污染的特点,在总结了国内外近几十年来有关土壤有机污染的治理或修复方法的基础上,将土壤有机污染物的治理方法归纳为物理、化学以及生物修复等三种。
物理治理技术:主要包括客土、换土法,通风去污法和热处理法。
化学治理技术:包括焚烧法、真空分离法、水蒸气剥离法、化学清洗法、光化学降解法和化学栅防治法。
生物修复法:包括植物修复法、微生物修复法和动物修复法。
3.6.2 核与辐射安全监管
加强对辐射环境?#21335;?#22330;监管,防治辐射污染,保障人体健康和环境安全。对符合要求的核技术应用单位许可证颁发率达到100%,确保当前年底前验收率100%,实现全年放射源和射线装置单位监管率100%,整治达标率100%,涉源单位年度评估率100%。
一、建立健全监管体制,完善监管手段
加强辐射环境安全监督管理,实行严格的核与辐射设施统一监管、过程监控、安全许可、在用登记、应急处置制度,落实单位法人安全责任制。加强辐射环境管理?#28216;?#24314;设,配备必要的执法装备。
二、加强部门联动配合,提升预警能力
会同公安、卫生、财政等部门,制定我县辐射污染事故应急响应方案,包括应急机构和职责分工、应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物?#39318;急福环?#23556;事故分级与应急相应措施?#29615;?#23556;事?#23454;?#26597;、报告和处理程序。
3.6.2声环境综合防治规划
在城镇化进程中,同步做好城镇声环境功能区的划分工作,创建安静小区。抓住旧城改造时机,逐步解决原有声环境功能区相互交错,相互影响和制约的突出问题;?#40065;?#21306;的建设中要重点做好生活区、文教区的声环境保护与污染防治,与工业区、商业区和交通?#19978;?#20043;间留出适当的防护距离,避免产生新的噪声扰民问题。切实解决小五金、交通、建筑施工和社会生活等噪声污染问题。通过安静小区示范点以及噪声控制示范社区的建设,加大噪声治理宣传力度,逐步消除建成区噪声污染。
3.6.3环境灾害应急体系建设
(一)主要问题?#27835;?/div>
?#29615;?#29615;境事件是指突?#29615;?#29983;,造成或者可能造成重大人员?#36865;觥?#37325;大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境应急是针对可能或已发生的?#29615;?#29615;境事件需要立即采取?#25215;?#36229;出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
随着社会经济的高速发展,我国已进入环境污染?#29615;?#24615;事故的高发期,有效防控环境污染?#29615;?#20107;?#30465;?#21152;强应急?#20173;?#26174;得?#20219;?#37325;要和紧?#21462;?#24314;立健全?#29615;?#29615;境事件应急机制,可以提高政府应对涉及公?#21442;?#26426;的?#29615;?#29615;境事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可?#20013;?#21457;展。目前花垣县环境灾害应急体系还存在以下问题:
 
(1)污染事故信息渠道不畅
在污染事故中,必须做到第一时间发现,第一时间处置。这样才能保证污染被控制在最小范围内。导致污染事故信息渠道不畅的原因包括主观原因和客观原因。
根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十八条规定: “排污单位发生事故或者其他突然性事件, 排放污染物超过正常排放量, 造成或者可能造成水污染事故的,必须立即采取应急措施, 通报可能受到水污染危害和损害的单位,并向当地环境保护部门报告。”然而发生?#29615;?#24615;水污染事故后, 肇事者常常不愿承担污染造成的后果,刻意隐瞒污染事实或逃离事故现场, 从而?#28216;?#20102;处理污染事故时机。
(2)对?#29615;?#24615;水污染事故认识不足
事?#26102;?#24403;地居民发现后,认识不到污染可能引发的严重后果,直到影响了正常生活才报告污染情况。污染情况报告到相关部门后,也存在重视程度不够而拖延逐级上报或处置时间的情况。
(3)环境灾害监测站点设置不足
花垣县地形复杂,区域内大小河流众多,山区面积较广,因此对于易发生环境灾害的监测点设置相对不足,这对于通过应急测点掌握污染物种类和污染物总量的信息相对不足。特别是山区人口少,经济发展相?#26376;?#21518;,尽管本地发生环境灾害的概率相对?#31995;停?但不排除过路车辆装载危险化学品物质泄漏造成的环境灾害污染。
(4)应急员工缺乏应急知识培训
应急工作站的员工, 在发现环境灾害污染事故?#20445;?但由于缺乏相关知识的培?#25285;?对环境灾害污染事故的敏感性认识不足,且应急工作站监测设备相对不足,很难及时控制住环境灾害。
 
(5)事故处置不及时
目前,大部分单位都制定了应对?#29615;?#20107;件预案,但预案的执行仍有很大?#21335;?#21046;条件。其原因首先不能快速准?#25918;?#26029;污染性?#30465;M环?#24615;污染事故大多数是油类、危险性化学物品,成?#25351;?#26434;,种类繁多,而目前花垣县监测站实验室的仪器设备大多数只能?#27835;觥?#20116;?#23613;薄ⅰ?#19977;氮?#34180;ⅰ?#20843;大离?#21360;?#31561;常规项目,不能满足应对?#29615;?#27745;染事?#23460;?#27714;。其次应急物资不足,无法尽快处置。?#29615;?#24615;污染事故具有多样性,环境灾害的污染物不同,所需的处置方案及应急物资都有很大不同,这都需要雄厚的人力和资金支持。
(二)环境灾害应急体系建设方案
(1)规划目标
为提高应对?#29615;?#20107;件和各种风险的能力,保障公众生命财产安全,亟需构建花垣县环境灾害应急体系。
到2020年,形成统一指?#21360;?#32467;构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的全县环境灾害应急体系,?#29615;?#20107;件预防与应急准备、处置与应急?#20173;?#35780;估与?#25351;?#37325;建及应急保障能力明显增强,应急管理综合能力?#28798;?#25552;高,有效减少各类?#29615;?#20107;件及其造成的生命财产损失。
(2)建设方案
花垣县综合应急管理体系可?#27835;?#20197;?#24405;?#20010;方面重点建设:应急指挥系统、应急技术支撑系统、应急预案体系与应急演练、应急后勤保障系统。
1)应急指挥系统
环境应急指挥系统是一个系统工程,它需要环保、公安、消防、水利等多部门共同协作,快速反应。目前,由于系统所属部门不同,网络不能互通互连,资源不能共享,运行和监控处于多头管理的状态,没有形成统一的环境应急指挥系统。通过成立花垣县?#29615;?#20107;件应急委员会,指导各部门减灾与救济工作的有序开展,提高应对?#29615;?#24615;环境事件的处置能力,最大限度降低?#29615;?#24615;环境事件造成的损失。
2)应急技术支撑系统
切?#23548;?#22823;应急监测资金投入,在重点区域、流域安装在线自动监测系统,并保证其长效运行,确保其在应对?#29615;?#29615;境问题时能够事前预警、事后监控。添加足够数量防化、防辐射护具,保障监测人员的身体健康和生命安全。添?#26377;?#33021;稳定的监测仪器,如:便携式色/质联机系统、便携式生物毒性检测仪等,提高应急监测快速测定水平。改善实验室条件,使用先进的原?#28216;?#25910;、原子荧光、气相色?#20303;⒁合?#33394;?#20303;?#31163;?#30001;?#35889;测定仪等大型仪器,对污染物进行定性定量?#27835;觶?#20445;证应急监测需要。保证监测车辆配置,提高应急监测的快速机动能力。
3)应急预案体系与应急演练
制定好应急预案,对有序地实施?#20173;?#23613;快控制事态发展、减少事?#35797;?#25104;的危害和损失至关重要。完善细化有关应急预案,根据花垣县?#23548;剩?#23588;其要加强与?#37096;蟆?#27700;污染相关的?#29615;?#29615;境事件应急预案建设。经常性地安排应急演?#32602;?#26816;验应急预案的适用性,提高应急?#28216;?#25112;斗力。
4)应急后勤保障系统建设
编制、保证应急系统运行年度财政预算,包括备灾专项基金,常规化的救灾捐助管理。不断加强?#20173;?#35013;备和器材建设,制定应急物资储备、生产和管理规范。
 
3.7 产业布局指导规划
3.7.1 生态农业建设规划
一、立足自身资源优势,重点发展八条产业带
围绕”粮食增产、农业增效、农民增收”中心目标,因地制宜,规模发展,立足自然条件,发挥资源优势,科学规划布局,不断加快农业技术进步,大力发展高效农业,全面改善农村生产生活条件,促进农业整体生产力水平和市场竞争力全面提升,在突出特色的基础上做大规模,重点发展优质?#25506;邸?#26102;鲜水果、油茶、药材、无公害蔬菜、畜禽养?#22330;?#30802;大豆、茶叶八条产业带。
二、 建设重点生态农业工程,推进农业可?#20013;?#21457;展
花垣县农业产品特色鲜明,结合现代生活需求,在有机农业、休闲观光农业和生态环境的开发建设中,运?#38376;?#33402;技术、可再生能源工程技术、节能环保工程技术,促进农业和农村经济可?#20013;?#20581;康发展。
3.7.2 生态工业建设规划
一、加快工业园区和工业小区建设,构筑产业发展?#25945;?/div>
以产业发展与区域经济、生态环境协调发展为前提,以优化区域总体布局、突出区域特色为导向,立足基础共享、优势互补、合理分工的发展要求,坚?#27490;?#33021;协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则,依托现有产业基础与资源条件,构筑”一园五区”产?#23548;?#32858;化和一体化产业格局。加快花垣县工业园建设,做强五个工业小区,做大做强六大工业主导产业,加快锌锰企业整合进度,壮大两大清洁能源产业。
 
二、立足基础和资源优势,做大做强六大工业主导产业
依托锰锌矿产资源优势及现有的电解工业基础,做强锰锌冶炼业,重点发展高纯无硒电解金属锰和电解锌冶炼,大力发展有色冶金业。加大产业招商引资力度,结合当地特色产?#23548;?#26032;材料发展趋势,重点发展高性能软磁铁氧体、高纯?#38590;?#21270;三锰、无汞碱锰电池级电解二氧化锰等新型功能材料,建成中南地区技术含量高、生产规模优势、具有行业特色的新材料产业基地。建立?#28304;?#23398;院校和科?#24615;核?#20026;支撑、大型医药企?#23548;?#22242;为依托的研发公共?#25945;ǎ?#20197;企业自主创新为主导,加快生物医药新产品的成果转换,重点发展生物技术药物的开发应用、天然药物及中成药开发及产业化,大力支持湘源生化、恒远生化等生物医药骨干企业,提高生物医药产业技术竞争力,形成集约优势,实现产业结构优化升级,力争成为中南地区新兴的生物医药产业基地。运用处于国际领?#20154;?#24179;的“龙须草速生丰产栽培技术”和?#26696;?#25928;节能?#22303;?#39035;草生物制浆技术?#20445;?#20511;助“公司+基地+农户”的产业方式,打造造纸行业中“以草代?#23613;?#31034;范样板,实现原料基地建设投资小、周期短、生产效率高的目的,为全球尤其是我国造纸行业调整原材料和产品结构开创?#22756;?#22312;边城、团结、花垣镇、麻栗场、长乐?#35748;?#38215;建立特色农产品加工工厂,发展精深加工,做大做强?#25506;邸?#26792;?#21360;?#29983;猪、湘西黄牛、油茶等农产品加工产业,不断提高农产品附加?#25285;由?#20135;业?#30784;?#21152;大农业产业化龙头企业培育力度,力争在2015年前创建1-2个国家?#35835;?#22836;企业、3-5个省?#35835;?#22836;企业,形成一家龙头企业带动一大产业的格局,促进农产品精深加工,打造全省乃至全国知名农产品?#25918;啤?/div>
 
三、加快锌锰企业整合进度
根据矿块结构、资源储量、地质条件状况和现有采矿权分布情况等因素,将分散、交叉、重叠开采的锌锰矿区整合为几个大的区域。将列入整合和无法、非法矿洞按要求全部关闭到位,实现矿山依法开采、秩序规范;整合后的锌锰矿山实现一个整合区域、一个采矿权、一个法人主体、一套相适应的开发利用方案和统一规划设计、统一组织生产、统一产?#24223;?#21806;、统一财务核算、统一安全生产管理。消除因矿山布局不合理引起的安全隐患,提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质,改善矿山安全生产条件,遏制重特大安全生产事故发生。整合后的矿山严格按照设计方案开采,实现规模化生产、集约化经营,资源利用水平明显提高,开采回采率达85%以上。
四、壮大两大清洁能源产业
水力发电会遇上枯水期,火力发电消耗大量煤?#27994;?#33258;然资源也总有用尽的时候。壮大太阳能产业,积极推行太阳能发电技术,着力加强农村太阳能发电和太阳能?#20154;?#22120;示范工程建设。要坚持“科学规划、市场引导、统筹开发、协调发展”的方针,完善太阳能发电产业规划。以生物?#39318;?#20026;原料。为农村生产和生活提供电能、热能、肥?#31995;取?#21152;强建设农村沼气工程,采用新型农业科技,开发沼气发电供热工程、秸秆气化工程、秸秆固化成型燃料、玉米秸秆生产燃料、生物柴油等生物能开发利用工程。到2020年,形成以太阳能和生物质能为主的清洁能源产业体系,使能源产业成为花垣县经济发展的重要支柱产业之一。
 
3.7.3 生态服务业
生态服务业是循环经济的有机组成部分,包括清洁交通运输系统、科技教育服务部门、绿色商业和金融服务部门以及其他有关的服务业。?#29615;?#38754;,生态服务?#24403;?#36523;要尽可能实现资源循环利用和清洁生产;另?#29615;?#38754;,它还要为发展生态农业、生态工业以及建设生态城市服务。
提高服务行业生态化的意识,把服务业生态化与环保行动结合起来,作为其重要组成部分;选择适当行业作为示范行业,推行生态化服务。
坚?#36136;?#22330;导向,鼓励合理竞争,加强宏观性的监督和指导。在改革与调整中,在与工农?#24403;3中?#35843;发展的基础上,不断提高服务业在国民经济中的比重,同时实现花垣县服务业在更高层次上的?#20013;?#24555;速、健康发展。
3.7.4 生态旅游业
生态旅?#38382;?#33457;垣县国民经济和社会发展的重要组成部分,是现代经济社会发展的要求,是县域三次产业结构优化的重要内容,是加快经济增长的主要手段。生态旅游的发展是生态县建设的重要内容,在创建生态县的过程中,要始终把培育旅游精品?#24223;?#21644;绿色旅游服务体系放在主要位置。突出古镇文化和苗族文化、边城茶峒、古苗?#21360;?#22823;小龙洞、老卫城等旅游金字?#20449;?#29305;色,突出抓好民族文化资源保护和开发利用,大力发展民族文化旅游业。
 
 
4 重点工程与投资估算
 
按照突出重点,有所为、有所不为的方针,围绕规划期间环境保护和生态建设的主要目标和重点领域,开展重点工程建设,包括水环境综合整治工程、大气污染防治重点工程、生态保护与建设重点工程、固废处理与资源化利用、土壤环境综合整治工程和环境管理能力建设等,总投资88539.1万元。
项目情况详见表4-1。
 
表4-1花垣县“十三五”环境保护规划重点项目表
序号
项目类型
项目名称
建设性质
业主单位
建设内容与规模
总投资(万元)
计划实施年限
备注
1
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县民乐矿区渗滤液处理工程
新建
花垣县人民政府
1、渗滤液处理工程:修建一处理规模座2000m3/d矿区渗滤液处理站,对3处锰渣库的渗滤液进行处理,达标排放。2、渗滤液导排工程:在3个锰渣库分别设置渗滤液收集池,铺设导排管网,将收集的渗滤液引至渗滤液处理站处理后达标排放。
2490
2016
 
2
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县原振兴化工锰渣库治理工程
新建
花垣县人民政府
1、尾渣库闭库工程:对尾渣库进行封场防渗,覆土还绿,修建截洪沟等配套工程;2、对外来渗水修建渠道进行引流,减少外来渗水进入渣库的水量;3、对原有污水处理厂进行改扩建,增加除锰和除氨氮设施,去除锰和氨氮的污染,?#32929;?#28388;液达标排放。
3220
2016
 
3
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县原文华锰业、峰云锰业、锰锌高科技、汇丰锰业重金属污染综合整治项目
新建
花垣县人民政府
1、文华锰业:将锰渣库外1.8万m3锰渣运输至锰渣库,对约为27.8万m3的锰渣库进行闭库处置。2、峰云锰业:对一期已闭库的?#37096;?#24211;进行修整,对第二期14000m2?#37096;?#24211;进行闭库处置。3、锰锌高科技:对20万方尾渣库进行封场防渗,封场面积40亩;对40?#27573;?#28195;库进行生态?#25351;础?、汇丰锰业:对库容为17万m3、库区面积1.2万m2的锰渣库进行闭库处置,对尾渣库进行生态?#25351;矗?#23558;152m3遗留废水外运至兴银锰业污水处理厂安全处置。
1139
2016
 
4
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县团结镇矿区矿山生态修复工程
新建
花垣县人民政府
1、对团结镇矿区随意堆放的废石堆进行清理整治;2、对清理废石堆后裸露地表?#26696;?#22303;的废石堆进行植被?#25351;础?/div>
1475
2016
 
5
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县民乐、猫儿矿区生态修复工程
新建
花垣县人民政府
1、对民乐、猫儿矿区(废石堆量553251m3,占地237418m2)堆放的废石堆进行清理整治;
2、对清理废石堆后裸露地表?#26696;?#22303;的废石堆进行生态?#25351;础?/div>
1471
2016
 
6
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县龙潭河龙门段和猫儿河铅厂溪段河道污染综合治理工程
新建
花垣县人民政府
1.潭河龙门段: 建设一座设计处理规模为 500m3/d 的污水处理系统;对现有处理量为 2500m3/d 的污水处理系统进行改扩建。猫儿河铅厂溪段:对2500m3/d 的污水处理系统进行改扩建。2.龙潭河龙门河段清淤长?#20219;?3.04km。猫儿河铅厂溪段清淤长度 5.57km。3. 对龙潭河龙门段清淤河段两侧、猫儿河铅厂溪清淤河段两侧护岸进行修建。
2500
2016
 
7
能力建设
检测能力体系建设
新建
花垣县人民政府
1.新建清水江在线监测?#25945;ǎ?.配备水、大气相关监测设备;3.建设在线监测信息?#25945;?/div>
250
2016
 
8
能力建设
两型矿山检测系统及信息?#25945;?#24314;设
新建
花垣县人民政府
在民?#32622;?#20799;矿区建设检测系统和信息?#25945;ǎ?#23454;现矿区的在线监测。
200
2016
 
9
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县龙潭镇李梅遗留?#37319;?#24211;环境整治工程
新建
花垣县人民政府
1、?#37319;?#24211;闭库工程:对李梅?#37319;?#24211;(2.6万m2,12.5万m3)拦渣坝进行整治加固,对渣库进行滩面平整后防渗封场?#25351;粗?#34987;。2、修建库区截排水系统,实现清污分流。
300
2016-2017
 
10
污染源综合治理项目
花垣县工?#23548;?#20013;区重金属废水处理工程
新建
花垣县人民政府
1、配套建设日处理规模5000t/d的工?#23548;?#20013;区重金属废水预处理设施,建设含重金属废水单独收集管网。
1120
2016-2017
 
11
污染源综合治理项目
20000吨电解锌/年电解过程重金属水污染物智能化源削减项目
新建
花垣县太丰冶炼有限责任公司
 对10000吨/年电解锌生产线进行自动化清洁生产改造,与已改造完的10000吨/年电解锌生产线联动运行,大幅减少废水产生量。
742.00
2016-2017
 
12
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县边城-团结小溪环境综合治理工程
新建
花垣县人民政府
1.建设矿山污水收集池2座,规格分别为3500立方?#20303;?、河道清淤工程。清理团结长新小溪和边城石牛溪河道淤积的铅锌浮尾渣并规范堆存, 清淤长?#20219;?#36793;城段 3km,团结段2.5km,清淤量约为12000m3。3. 护岸建设工程。修建清淤河段两侧护岸。
4500
2017-2019
 
13
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县边城镇铅锌矿区生态修复工程
新建
花垣县人民政府
1、对边城镇铅锌矿区堆放的废石堆进行清理整治;2、对清理废石堆后裸露地表?#26696;?#22303;的废石堆进行生态?#25351;础?/div>
4000
2017-2019
 
14
历史遗留污?#23616;?#29702;项目
花垣县遗留电解锰渣库治理工程
新建
花垣县人民政府
对花垣县?#26420;?#21270;工有限公司、花垣县华东锰业有限责任公司、花垣县西部锰业制品有限责任公司、花垣县吉达锰业有限责任公司、花垣县新巍锰业有限责任公司、花垣县兴银锰业有限责任公司实施电解锰生产线淘汰退出,并对遗留锰渣库实施封场闭库。
5000
2017-2018
 
15
产业结构转型升级
团结片区铅锌浮选企业淘汰关闭项目
新建
花垣县人民政府
关闭一批无合法矿石来源、设备工艺落后铅锌浮选企业,总生产规模8000吨/日。拆除生产设备,厂区环境修复。
1800
2016-2018
 
16
产业结构转型升级
花垣县振兴硫酸厂淘汰关闭项目
新建
花垣县振兴硫酸厂
厂区遗留污?#23616;?#29702;,包括遗留废渣、调节池底泥?#20219;?#26579;处理与处置(处理的底泥体量约为1000方、硫铁矿废渣300吨、沸腾炉中残留?#20197;?#32422;50 kg,烟囱中残留?#20197;?#32422;为60 kg。)厂区的场地平整及生态修复 30 亩。
600
2017-2018
 
17
产业结构转型升级
电解金属锰落后产能淘汰关闭项目
新建
花垣县人民政府
淘汰振兴化工公司、吉达锰业公司、华东锰业公司、西部锰业公司电解锰生产线,产能6.1万吨/年,对遗留环境问题进行综合治理。
 
2018-2019
 
18
畜禽污染防治
花垣县畜禽养殖禁养区划定划分
新建
花垣县畜牧局
完成畜禽养殖污染防治规划编制和禁养区划定划分工作
 
2016-2017
 
19
生活污水处理
花垣县补抽乡
生活废水处理工程
新建
补抽乡人民政府
采用人工湿地工艺,建设生活污水处理站一座,主要包括1.管网工程;2.污水处理站;3. 人工湿地。设计处理规模为80t/d,铺设生活废水收集干管长度1000米,支管长度约为1500?#20303;?/div>
90
2016-2017
 
20
饮用水源保护
花垣县集中式饮用水水源保护区划分
新建
花垣县环保局
1、县级及以上城镇集中式饮用水水源保护区的划分。2、日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水水源保护区划分。3、饮用水源保护区规范化建设。
 
2016-2017
 
21
污染源综合治理
花垣县农业科技园区污水收集管网工程
新建
花垣县农业园管委会
建污水收集池一个,10000m3,铺设污水管道8000米,连通隧道1000?#20303;?/div>
4280
2016-2017
 
22
资源综合利用
铅锌精矿浮选生产系统废水、废渣综合回收利用项目
新建
花垣县天地人矿业有限责任公司
主要建设规模:日处理废水2000m3,主要建设内容:包括生产车间,仓库,?#27835;?#21270;验楼及办公楼,?#37319;?#33073;水干排设备,废水处理回收利用系统。
3000
2017-2018
 
23
资源综合利用
康园新材料公司利用铅锌?#37096;?#29983;产新型墙体材料示范工程
新建
花垣县康园新材料公司
建设国内最先进的年产1.2亿块高?#31354;?#21387;标准砖生产线一条;建设国内最先进的年产20万m3加气混凝土砌块生产线一条,对铅锌?#37096;?#36827;行综合利用
9600
2016-2017
 
24
资源综合利用
年消耗10万?#32622;?#28195;生产装配式房屋墙体材料项目
新建
湖南盛世千恒环保科技有限公司
年消耗10万?#32622;?#28195;生产1000万平方板?#21335;?#30446;生产车间及其养护车间,配套设施,机械电器设备及配套公用辅助设施,原材料库、仓库?#21462;?/div>
10000
2018-2019
 
25
土壤污?#23616;?#29702;与修复类
花垣县原锰锌高科技污?#22659;?#22320;B区修复、佳民化工冶炼厂、花垣县原振兴硫酸厂污染修复项目
新建
花垣县人民政府 
锰锌高科: 厂房拆除1.7万m3;修复废弃场地土壤约3万m3;遗留废水800m3;振兴硫酸厂:遗留废渣及底泥1300m3;厂房拆除1.12万m3;修复废弃场地土壤约3万m3;佳民化工冶炼厂:厂房拆除0.9万m3;修复废弃场地土壤约1.3万m3。
10800
2017-2018
 
26
土壤污?#23616;?#29702;修复类
花垣县西部锰业制品有限责任公司污?#22659;?#22320;修复工程 
新建
花垣县人民政府 
(1)拆除场区内废弃厂?#32771;?#35774;施;(2)对工业历史遗留锰渣、危废进行安全处理处置;(3)对厂区内受污染土壤进行场地修复。
4600
2017-2018
 
27
土壤污?#23616;?#29702;修复类
花垣县吉达锰业厂区重金属污染土壤治理工程 
新建
花垣县人民政府 
(1)对厂区内数栋厂?#32771;?#35774;施设备进行拆除,将部分矿渣用于制砖,剩余矿渣及建筑垃圾集中转运进行安全填埋处置;(2)对剩余的矿渣及建筑垃圾进行安全填埋处置;(3)对厂区内受污染土壤进行场地修复。
5000
2017-2018
 
28
土壤污?#23616;?#29702;与修复类
花垣县锰矿山排吾、猫儿矿区历史遗留废渣 综合治理
续建
花垣县人民政府 
(1)场地平整,对现场渣堆表面进行平整压实。其?#20449;?#21566;矿区现有遗留废渣堆场10处,总占地面积约为13040m2,废渣总堆存量约为129417m3;猫儿矿区现有废渣堆场13处,总堆存面积约为11895m2,废渣总堆存量约为174274m3。(2)植被?#25351;矗?#23545;覆土后的废渣堆场进行植被?#25351;础#?)场地排水工程:堆场周边修建排水?#25285;?#27719;集区域周边雨水,并将其有序排出界外,减少雨水?#24459;?#36827;入堆场下废渣内。
7882.1
2017-2019
 
29
生态保护类
农村环境综合整治整县推进
续建
花垣县环境保护局
饮用水源保护,垃圾处理处置,农村污水处理,畜禽养殖污?#23616;?#29702;。
2200
2015-2017
 
30
大气污染防治类
花垣县太丰冶炼有限责任公司?#27982;?#38149;炉淘汰项目
结构调整
花垣县太丰冶炼有限责任公司
拆除2台10t/h往复炉排低?#26500;?#28809;,新上一台14t/h余热锅炉。
280
2016
 
31
大气污染防治类
花垣县城区?#27982;?#38149;炉淘汰项目
结构调整
花垣县人民政府
淘汰城区宾馆、?#39057;?#31561;行业72台?#27982;?#23567;锅炉,总计33蒸吨/h.
 
2016-2017
 
32
大气污染防治类
黄标车淘汰项目
结构调整
花垣县人民政府
淘汰黄标车410台
 
2016-2017
 
33
大气污染防治类
湖南三立集团原4万吨/年硫酸生产线淘汰项目
结构调整
湖南三立集团股份有限公司
淘汰原4万吨/年硫酸生产线,拆除生产设备。
 
2016-2017
 
 合计
88539.1
 
 
 
5 规划实施保障
 
5.1 管理保障
5.1.1落实环保目标责任制,保证规划实施效果
环境保护规划作为国民经济和社会发展规划的重要内容,需制定《环境保护承担责?#20301;?#21046;及问责机制?#32602;?#20351;环境保护工作实现机制化、制?#28982;?#35268;范化、社会化的决策、管理、运作模式,进一步细化十三五环境保护指标、责任,将环境保护工作纳入政府对各部门、乡镇的目标考核体系,改变环保部门单打独斗的?#32622;媯?#24418;成全社会齐抓共管环境保护工作、全社会共同承担环保工作的良好?#32622;妗?/div>
(一)基本原则
(1)全县各级人民政府及有关部门、企事业单位、社会团体和公民依?#38556;?#20851;法律法规履行环境保护职责。
(2)各乡镇人民政府对管辖区域的环境保护工作及环境质量负全面责任,县环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理。其他有关部门在各自职责范围内履行环境保护相关职责。乡镇人民政府应督促指导所辖区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施,加强隐患排查,发现环境违法问题及时向县人民政府和有关部门报告;配合上级有关部门查处环境违法?#24418;?#32452;织所辖区域内各单位和居民开展农村环境综合整治,加强畜禽水产养殖及农业面源污染防治,抓好家庭生活垃圾、污水处理,加强农村饮用水源和耕地保护。
(3)环境保护工作坚持保护优?#21462;?#39044;防为主、综合治理、公众参与、损害担责的指导思想,按照”属地管理、分级负责”和”谁决策、谁负责?#34180;ⅰ?#35841;监管、谁负责?#34180;ⅰ?#35841;污染、谁负责”的原则。
 
(二)建立环境保护承担责?#20301;?#21046;
各级政府要将环境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围,层层建立环保目标责任制,实行党政一把手亲自抓,负总责。进一步完善考核制度和?#32972;?#25514;施,将环境保护计划完成情况与领导干部?#23548;?#32771;核和各地经济工作考核相结合,做到责任到位,措施到位,投入到位。各部门也要按规划的要求和职能分工,各司其职,各负其责,通力合作,完成规划中?#33539;?#30340;各项任务。
(1)县人民政府对全县环境保护承担职责
对全县环境质量负责。制定有利于环境保护的经济、技术政策,将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,组织编制和批准县域环境功能区划、水环境功能区划、环境保护规划,建立健全生态功能区和生态红线等环境保护制?#21462;?#22362;持科学民主决策,避免因决策失误和施政不当导致生态环境损害。切实采取措施,保持全县环境质量稳定并逐步改善,推进生态文明建设,促进经济社会可?#20013;?#21457;展。
严格执行重点污染物排放总量控制制度,完成上?#26029;?#36798;的总量减排任务。组织实施县域内大气、水、土壤、噪声等环境污染防治,依法加强工业园区和其他环境敏感区环境污染防治,维护环境安全。
组织所属相关部门加强环境保护执法监管,严格环境准许入,严厉查处环境违法?#24418;?#20381;法取缔或关闭严重环境违法和?#29615;?#21512;国家产业政策的企业。
适应经济社会发展和保护环境的需要,加大保护和改善环境质量、防治污染和其他公害的财政投入,推行有利于环境保护的财政、税收、价格、政府采购等政策。
加强环境应急管理,编制?#29615;?#29615;境事件应急预案并组织实施,建立健全环境污染公害的监测预警机制,做好?#29615;?#29615;境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后?#25351;?#31561;工作。
加强环境保护宣传教育,提高全民环境保护意识;依法公开环境信息,建立监督参与?#25945;ǎ?#24341;导公众参与环境保护;依法向县人民代表大会报告环境保护工作和环境保护目标完成情况,并接受监?#20581;?/div>
建立健全环境保护目标责任体系。对保护环境作出重大贡献的单位和个人给予奖励;对工作不力,造成环境损害和发生?#29615;?#29615;境事件的严格行政问责。
(2)环境保护部门工作责任
在县人民政府领导下,贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规,建立健全县环境保护法规和制度,对县级人民政府相关部门和乡镇人民政府、企事业单位履行环境保护职责进行综合协调和统一监督管理。
监督管理全县环境保护管理制度的实施。结合我县?#23548;剩?#24314;立健全排污许可、环境影响评价、环保”三同时”排污收费、总量控制、污染减排、区域限批、企业环境?#24418;?#30417;管等环境保护管理制度,并组织和监督实施。
负责编制县域环境功能区划、环境保护规划和计划,编制全县重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划等专项规划,报县人民政府批准后组织实施。参与编制主体功能区规划,配合相关部门实施。
负责全县生态环境保护工作。拟订生态保护规划,指导、协调、监督各种类型的自然保护区域的保护和环境管理。
负责全县环境保护行政执法监管。依法制定执法计划,开展执法检查,查处环境违法?#24418;?#30417;督其他负有环境保护职责的部门依法履行职责;依法对各类环境保护责任主体履行环境保护义务的情况进行监?#20581;?/div>
负责全县环境监测管理工作。制定环境监测规划,规划建设环境监测网络,按照国家相关规范,统一规划环境质量监测站(点)的设置,组织实施环境质量监测和污染源监督性监测。
负责全县环境污染防治监督管理工作,加强对包括辐射、危险废物在内的各类污染源的监督管理。会同有关部门加强饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作。
负责编制环境应急预案报县人民政府批准后实施。在县人民政府领导下,会同有关部门依法调查处理全县环境污染事故,协调处理污染纠纷。
拟定全县环境保护经济政策,提出环境领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排建议,报县人民政府批准后实施。组织指导排污权有偿使用和交易工作,建立健全企事业单位环境?#24418;?#20449;用评价管理制?#21462;?/div>
会同有关部门采取措施,指导和推动全县环境科技进步和环保产业发展,开展环境保护对外合作与交流。
组织、指导和协调全县环境保护法制建设、环境保护宣传教育工作,推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护。
负责全县环境信息发布工作,编制并发布环境质量状况报告、重点污染源监督性监督报告,发布重大环境事件处置情况信息,依法公开环境信息,指导并监督重点污染企业环境信息公开。
制定并组织实施全县环境保护目标责任制。受县人民政府委托,将全县环境保护重点工作任务分解落实到各级各部门及相关企业,并组织对工作目标完成情况进行监?#20581;?#32771;核,并将结果报请县人民政府实施?#32972;汀?/div>
(3)发展改革部门工作责任
协调经济社会发展与资源节约、环境保护,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划,拟订并组织实施县域主体功能区规划,参与编制环境保护规划。
组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作,拟定应对气候变化战略、规划和政策,并协调实施。
会同有关部门争取中央预算内资源节约和环境保护项目资金,拓宽环保筹融资渠道。
负责资源环境价格改革,完善资源环境的价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。
将环境保护有关统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。
负责监管能源行业环境保护规划计划、重大项目和产业政策的执行情况,监管能源行业节能减排和资源综合利用工作情况,督促输变电企业落实环境保护措施。
监管供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策,依法对违规发电企业采取吊销发电上网许可证等措施。
加强对生态文明建设和环境保护相关的经济社会发展数据统计,依法查处弄虚作?#20649;形?#20381;照统计法律法规,及时提供数据,支持有关部门开展环境保护绩效考核、减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)问责调查。
坚持”环保优?#21462;保习?#25307;商引资环境保护准入关口;推进流通领域各环节的资源节约和环境保护。
负责报废汽车管理、再生资源回收工作和机动车?#21152;?#30340;供应管理,推动?#25512;?#21319;级和油气回收工作。
(4)经济和信息化部门工作责任
拟订并组织实施工?#30340;?#28304;节约和资源综合利用政策,参与拟订能源节约和资源综合利用规划;组织推进工业企业节能、资源综合利用和清洁生产。
落实国家产业政策,负责制定和发布淘汰落后产能计划,协调配合各执法部门?#26376;?#21518;产能依法实行监管。
承担工业企业的节能目标考核,参与编制和实施节能行动方案,参与编制全县生态建设规划,采取措施推进工业环境保护,指导工业企业节能规范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
研究提出由政府审批和核准投资的重大工业项目的能耗、水耗审核意见,指导、协调工业企业节能管理,组织实施工业企业节能监察工作。
依照环境影响评价相关法律规定,办理工业建设项目审批、核准?#20013;?/div>
加强环境保护科学技术研究、开发和应用,提高环境保护科学技术水平。
监督供电企业严格执行政府有关部门作出对淘汰、关停企业和环境违法企业的停、限电措施。
加强环境保护专项科研经费管理,保障科研经费用于环境保护研究。
(5)教育和体育部门工作责任
组织指导各类学校将环境保护知识纳入教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识。
在?#29615;?#29615;境事件和恶劣空气状态下,可能危及师生安全?#20445;?#37197;合有关部门按照应急预案采取应急保护措施,保障师生安全。
(6)公安部门工作责任
依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。
负责危险化学品和放射性物品公共安全管理。
负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理,根据有关法规规定,组织淘汰黄标车、老旧车辆,协助环境保护行政主管部门对机动车尾气污染进行监督管理。
会同和配合有关部门妥善处置因交通事?#30465;?#28779;灾、爆炸和泄漏等各类事?#23460;?#21457;的?#29615;?#29615;境事件。
(7)监察部门工作责任
负责对乡镇人民政府、环境保护行政主管部门、其他负有环境保护监督管理职责的部门在环境保护工作中的执纪监督问责。
参与和监督环境污染事件调查处理,负责环境问题行政责任的追究,对责任追究落实情况进行监督检查。
(8)司法行政部门工作责任
将环境保护法律法规纳入普法的重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。
依法加强全县律师事务所及律师、公证员、公证机构、基层法律工作服务者、司法监察机构及司法鉴定人涉及环境保护的法律事务的规范管理。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强环境保护纠纷的人民调解工作,开展环境损害司法鉴定登记管理工作,加强对环境损害司法鉴定机构和鉴定人的规范管理和执?#23548;嘍健?#21152;大因环境损害导致合法权益受到侵害的公民的法律援助工作力?#21462;?/div>
(9)财政部门工作责任
依照国家规定和县人民政府关于加强环境保护的决策部署,根据全县经济社会发展和环境保护工作的?#23548;市?#35201;,统筹做好环境保护工作经费的预算安排,保障环境执法、环境监测和环保科技支撑体系建设经费支出,加大城乡环境污染防治和生态文明建设的财政投入。
拟订和协调实施有利于环境保护的财税政策和经济政策,支持和推进环保产业、绿色采购和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭措施。
会同相关部门建立健全并组织实施生态补偿制?#21462;?/div>
依法加强排污费征收和使用的规范化管理,根据国家统一部署,推进排污?#26696;?#38761;,加强对各部门涉及生态文明建设和环境保护专项经费的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。
(10)人力资源社会保障(公务员管理)部门工作责任
将县人民政府相关职能部门和乡镇人民政府履行环境保护职责的情况纳入绩效考核体系,加强?#35745;潰?#33853;实?#32972;汀?/div>
会同?#22270;?#30417;察和环境保护行政主管部门,按照县人民政府?#33539;?#30340;环境问题问责调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实问责处理决定。
(11)国土资源部门工作责任
建立健全全县自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。
依据环境影响评价法律法规,办理建设项目用地的供地?#20013;?/div>
开展地质和生态环境保护工作,防治矿山地质灾害,负责国土开发和矿山生态环境?#25351;矗?#20381;法取缔非法矿山开采和粘土烧砖等?#24418;?/div>
(12)住房城乡建设(含建设、规划、城管、环卫和园林等)部门工作责任
编制和控制全县城乡建设及城市发展空间布局规划,保证规划依法实施。加强城?#24615;?#26519;、绿地和风景名胜区的建设与管理,加强对自然遗迹、人文踪迹、风景名胜区等环境要素的保护。
依照环境影响评价法律法规,核发建设项目规划许可证,防范违法开工建设?#24418;?/div>
组织实施城镇污水、生活垃圾处理设施建设和重大减排项目实施,推进城镇主要污染物减排。
负责自来水厂的建设与管理,保障出水水质安全。
推进建筑节能和绿色建筑工作,负责建筑工地施工扬尘污染防治。
(13)交通运输部门工作责任
编制全县交通运输体系规划,推进绿色交通建设。
依照环境影响评价法律规定,依法办理交通建设项目审批、核准、备案?#20013;?/div>
组织实施港口、码头、船舶及交通?#19978;?#27745;?#23616;?#29702;,对职责范围内机动车船的环境污染实施监督管理,加强公?#26041;?#35774;工程污染防治和管理。
加强危险货物道路运输、水路运输的许可及运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境;会同和协助相关部门处理公路、水?#26041;?#36890;安全事?#23460;?#21457;的环境污染事件。
 
 
(14)水利部门工作责任
拟定全县水资源保护规划,划定水功能区划,建立健全最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。严格依法审批从水体取水和河湖排污的设置。
依照环境影响评价法律规定,办理水利建设项目审批、核准、备案?#20013;?/div>
组织开展地下水保护和水土流失的预防及治理,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染。
负责乡镇饮用水水源保护,水厂建设及农村饮用水水源安全;依法开展水功能区水?#22987;?#27979;。
(14)农业部门工作责任
制定并实施全县农业生态建设规划,指导农业生物质产业发展和农业节能减排以及生态农业、循环农业的发展。
制定并实施全县农业资源区划,指导农用地、渔业水域以及农业生物物种资源的保护和管理。
加强耕地质量保护、监测和修复治理工作,加强农业野生植物、水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,牵头管理外来物种;负责农业面源污染防治,加强农业投入品监督管理,指导农民科学使?#38376;?#33647;、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染;会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理。
指导和管理秸?#35757;?#20892;业废物综合利用,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,组织开展畜禽水产养殖污染防治、病死动物无害化处理。组织实施畜禽养殖?#23548;?#20854;他农业节能减排项目。
 
(16)林业部门工作责任
拟定和实施全县林业生态建设规划,负责对林业(含国有林场、森林公园、植物园、林业系统自然保护区)及其生态建设的监督管理。
负责造林绿化、森林资源保护、石漠化防治、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。
(17)民族宗教事务和文化旅游部门工作责任
加强生态文明和环境保护的文学艺术宣传,提高社会公众的环境保护意识。
配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动?#20219;?#26579;环境。
协调媒体加强环境保护宣传,发布环境公益广告。
指导和监督媒体加强对环境保护的监督管理。对环境违法?#24418;?#36827;行曝光,在?#29615;?#29615;境事件应急工作中,配合相关部门加?#31354;?#38754;舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈?#20219;?#32426;违法?#24418;?/div>
(18)卫生和计划生育部门工作责任
加强公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,对自来水厂出厂水水质进?#24418;?#29983;监督监测。
指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治,配合和支持环境保护行政主管部门监督查处医疗卫生机构环境违法?#24418;?/div>
指?#25216;?#30563;医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,做好?#29615;?#29615;境事件和放射源的放射性污染事件应急工作;组织协调?#29615;?#29615;境事件中的?#36865;?#20154;?#26412;?#27835;和相关疾病预防工作。
根据国家环境与健?#23548;?#27979;、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。
(19)审计部门工作责任
加强对环境保护治理专项资金审计监督,开展专项资金审计,促进提高专项资金使用效益。
把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济责任审计内容。
(20)国有资产监督管理机构工作责任
督促所监管企业强化环境保护责任,落实环境保护、污?#23616;?#29702;的各项措施,将环境保护工作纳入企业负责人经营?#23548;?#32771;核,严格?#32972;汀?/div>
指导督促所监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理。
(21)市场和质量监督管理部门工作责任
加强工业产品生产许可证管理,在受理企业申请和审批过程中,严格执行国家有关环境保护法规和要求。
负责机动车安全、环保检测机构的资质认定,配合环境保护行政主管部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。
负责环境管理体系认证监管和环境保护地方标准的立项计划及统一编号工作,并与省级环境保护行政主管部门联合发布。
负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作和对危险化学品包装物、容器的产品质量及锅炉使用情况实施监?#20581;?/div>
按照环境影响评价法律法规,严格依法办理企业登记。
负责取缔无?#31449;?#33829;?#24418;?#23545;因违反环境保护法律法规?#22351;?#38144;环境行政许可的企业,依法办理变更、?#24223;?#25110;吊销营业执照。
及时采集企业环境信息,充实企业信用信息公示系统,按照有关规定向社会公示并作为工商监管的参考内容。
依法加强对进入市场的野生动物或者其产品监管,防止污染环境。
(22)安全生产监督管理部门工作责任
监督检查重大危险源监控、职责范围内的生产经营单位安全生产事?#23460;?#24739;排查治理工作,依法查处工矿商贸生产经营单位不具备安全生产条件的违法违规?#24418;?#38450;范因生产安全事?#23460;?#21457;环境污染事件。
(23)气象部门工作责任
配合、协调环境保护行政主管部门加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大?#29615;?#29615;境事件的气象信息,拟定气象干预应?#28304;?#26045;,加强大气污染监测、预警和应急管理工作。
(24)金融管理部门工作责任
完善企业征信系统的环境保护信息,加强授信管理,依照法律法规严格管控?#28304;?#22312;环境违法?#24418;?#30340;企业信贷。
实施绿色信贷,支?#21046;?#19994;污?#23616;?#29702;和符合国家产业政策的技术改造。
(25)保护行政主管部门和其他负有环境保护职责的部门除按上述规定履行环境保护工作责任外,还应认真做好县人民政府交办的其他环境保护工作,并承担相应责任。
(26)企事业单位和其他生产经营者依法履行以下环境保护责任
严格按照国家法律法规取得生产经营环境行政许可。
履行和承担污染防治责任。建立健全环境保护制度,采用清洁生产技术和工艺;按照排污许可证规定的标准和总量排放污染物,依法缴纳排污税?#29615;?#27490;、减少环境污染和生态破?#25285;?#24182;对所造成的损害依法承担责任。
自觉接受环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门的依法监督检查和处理。
按照环境保护法律法规,为掌握本单位的污染排放状况及其对周边环境质量的影响等情况,组织开展环境监测活动。重点排污单位应当按照规定安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。
加?#31185;?#19994;环境信息公开,依法如实向社会公开环境影响评价、环保设施建设、运行及污染物排放情况等环境信息,接受社会监?#20581;?/div>
(27)公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态?#24418;?#30340;,应当依法向环境保护行政主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。
(28)公民应当增强环境保护意识,自觉履行环境保护义务,自觉采取低碳、节俭的绿色生活方式和消费方式,减少日常生活对环境造成的影响和损害,并对?#24418;?#36896;成的影响和损害依法承担责任。
(29)法人和其他社团组织参与环境保护公益活动?#20445;?#24212;依法获取环境信息和传播信息,依照法律法规对污染排放者和相关部门履职情况进行监?#20581;?/div>
(30)环境监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范,并对监测数据的真实性和准确性负责;环境影响评价机构以?#25353;?#20107;环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,对其有关环境服务的合法性、真实性、公正性负责,依法承担责任。
(三) 建立环境问题(事件)问责机制。
(1)问责情形
县域环境质量?#21019;?#21040;相应功能区要求?#39029;中?#24694;化(按国家规范监测,县级及以上行政区域或者县级以上重要环境功能区的大气、水、土壤三大类环境质量监测指标中的两项连续 2 年下?#25285;?#25110;者一项连续2年下?#30331;?#33410;严重)的。
发生重大环境污染事件的。
在环境保护监督管理中严重失职渎职,造成恶?#30001;?#20250;影响,或者对已经发生的环境敏?#24418;?#39064;不重视且应?#28304;?#32622;不当,导致事件恶化,引发群体性事件的。
未完成州人民政府下达的主要污染物总量减排目标任务且发生其他严重环境违法事件,导致上级部门对我县实施区域限批或者局部限批,影响我县重大工程建设的。
不执行省、州、县人民政府有关环境保护重大工作部署,情节严重的。
(2)问责方式
发生重大环境问题(事件),经调查后认定有关单位以及领导班子负有领导和管理责任的,按照以下条款处理,再进?#24418;?#36131;:
单位不得评定为综合性先进单位。
单位主要领导人、相关分管负责人以及其他责任人不得提拔重用,不得在综合性?#35745;?#20013;评?#32469;?#20248;。
对单位领导班子或者个人警示通报、?#32487;浮?#36131;令整改。
对单位按照规定采取追回、扣减或者停拨有关生态环保财政转移支付和专项资金等措施。
对单位新建设项目实行限批。
对有关责任单位,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,对领导班子进行调整处理。对有关责任人,分别视情况给予批评教育、诫勉谈话,责令书面检查或者调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分。以上责任追究方式可以单独使用,?#37096;?#20197;合并使用。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
5.1.2继续推行总量控制制度
(1)加大对煤烟型污染的控制力度,重点削减SO2排放量,同时削减烟尘和工业粉尘排放量;加大对机动车尾气污染防治工作力度,减少NOx的排放。
(2)继续削减COD、NH3-N的排放量,严格控制有毒污染物排放。水库等饮用水水源地要加强对氮、磷污染物的控制,河流要制定主要污染物控制计划。
(3)进一步推行工业固体废物的综合利用,减少工业固体废物的排放量。
5.1.3加强自身能力建设,提高环境管理现代化水平
加快环境保护?#28216;?#24314;设,提高环境管理的规范化和现代化水平,保证工作统一规划,统一监督管理。加快环境执法能力建设,提高环境监督执法装备水平,重点提高现场执法能力和应对?#29615;?#24615;污染事件的能力,加强对生态环境的监督管理能力的建设。加强环境档案信息资源的开发利用,逐步实现档案管理数字化、网络化。
5.1.4强化环境执法,提高环境统一监管能力
建立和完善行政执法责任制,继续清理整顿违法排污企业,从严处罚环境违法的有关责任人。加强对重点排污企业的监管,完善监督管理体制和机制;加强联合执法;赋予环保部门对环境违法企业的停产治理权和强制处罚权。
完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合,强化环境违法案件向司法机关移送的力度,形成打击环境违法?#24418;?#30340;长效机制,尽快扭转有法不依,执法不严,违法不纠的?#32622;妗?/div>
5.2 政策保障
(1)建立和实施排污权交易制度,?#28304;?#23454;现淘汰落后生产力,保护先进生产力,促进花垣县产业结构升级。
(2)逐步减少与环境保护目标不相符的财政?#22266;?#24314;立和完善环境政策引导机制,推动有利于环境保护项目(清洁能源、集中供?#21462;?#26377;机农业等)的发展。
(3)研究推行清洁生产,发展循环经济所需要的制度环境,建立环境友?#35980;?#21697;的政府采购制度,以确保此类产品的成长空间。
(4)统筹花垣全县区域发展,建立通过转移支付实现区域间资源互补,错位发展的生态环境保护政策,让提供生态服务的区域能够获得经济上的好处。
(5)承认农村资源的外部经济效果,在统筹城乡发展的思?#24223;绿教?#20892;村资源的价值实现方式,研究治理农村环境污染的社会经济机制。
5.3 法律保障
(1)为实施好《中华人民共和国环境影响评价法》创造条件,全面落实环境影响评价和环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度,建立新建工业项目排放总量审批制度,重点开展生态环境保护、污染源和建设项目环境保护”三同时”的执法监督;
(2)在国家环境法律法规体系不断完善的条件下,充分发挥地方环境立法的补充作用,完善地方环境法规、规章的制定工作,对已实施的地方性法规、规章进行清理、修订,以适应可?#20013;?#21457;展战略的需要。
(3)加强法治建设,切实履行环境执法监督的基?#23616;?#33021;,造就一支廉洁、公正、高素质的执法?#28216;椋?#20840;面提高执法能力和执法水平。
(4)根据本地的?#23548;是?#20917;制定环境保护的具体标准文件,对影响环境保护的各?#20013;形?#20998;别给予奖励和处罚。
5.4投资保障  
为保障工程的顺利实施,促进规划目标的实现,县及乡镇两级政府将环境保护重点工程纳入国民经济和社会发展规划。县财政等有关部门要积极筹措落实资金,设立环境保护工作专项资金,明确工程投资金额、投资所占总环保投入?#22756;?#21644;GDP?#22756;?#20197;保障规划期内工程的资金分阶段按时投入到位。同?#20445;?#30001;于环保项目具有社会公益性,为减少环保投资对公共财政造成的压力,还应根据“污染者负担,受益者分摊,投资者收益”的原则,同时调动全社会环保投资的积极性,环保、水利、建设等部门要积极拓宽融资渠道,创新融资机制,要积极争取国家、省、州支持,争取扶持资金。
在到位资金的使用上,要根据统筹规划的既定用途进行严格控制,建立有效的资金专款专用监管制度,严格执行投资问效、?#32439;?#31649;理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核,对资金的使用过程进行全程监督,对资金使用效率进行审核与检查,对资金使用失误进?#24615;?#20219;追究。
5.5 技术保障
5.5.1加强环保科技研究,促进环保产业发展
加强环境科研、环境监测站建设,充?#23548;?#27979;技术力量。通过建设生态示范工程。推广最佳实用技术,加快科技成果向生产力的转化;多渠道筹集环境科技资金,切实增加环境科技投入,提高决策的科学性,依靠科技进步促进我县环境质量提高。
大力发展环保产业,使环保产业成为新的经济增长点。通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展。推进环保资质认可。建立和完善环保设施运营资?#30465;?#29615;境监测仪器、机动车排放污染检测、环境工程设计等论证认可制度,以及与国?#20351;?#20363;接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品?#21462;?#22823;力发展环保咨询服务业,培育环保技术服务市场,形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。促进环保设施运营企业化、专业化和市场化。
5.5.2进一步扩大对外交流合作
(1)提供良好的合作软环境
借鉴国际环境保护组织、生态建设和循环经济的有益经验,逐步建立和完善?#26376;?#33394;产品、绿色技术、绿色服务为主导的投资贸易政策体系。依法完善与之配套的资金、土地、税收等优惠政策,为扩大对外交流与合作提供良好的软环境。从健全激励机制入手,吸引国内外生态环境保护和生态产业领域的专业人才到花垣工作,鼓励外商在花垣设立生态经济研究发展机构,积极开展有关项目的合资合作。
(2)开展全方位的对外交流合作
积极参与全球经济一体化进程,加紧研究环境保护与生态建设的国?#20351;?#20363;,及时修订地方政策法规和产?#24403;?#20934;。大胆吸收和借鉴发达国家和国内相关地区在环境保护与生态建设方面的成功经验,围绕发展环境保护与生态建设、清洁生产技术与工艺、循环经济等,开展全方位的对外交流与合作。积极争取和利用世行、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国?#39318;?#32455;?#26696;?#22269;政府贷款、赠款。利?#35980;?#19994;导向和优惠政策,鼓励外资投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目,鼓励外?#30465;⒍雷省?#21512;?#30465;?#21512;作造林营林,积极引进国外优?#35745;分?#21644;先进技术、设备和管理。
5.6加强环境宣传教育,提高全民环保意识
加强环境宣传教育,改善环境宣传教育设备,提高宣传教育现代化水平。
县委?#25215;?#35201;设立环境教育内容,把各?#35835;?#23548;干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点,提高各?#35835;?#23548;干部的环境意识和环境与发展的综合决策能力。加强环保干部的培训教育,提高环保?#28216;?#30340;技术业务素质和依法行政水平。
开展环境普法教育和环境警示教育,增强公众环境法制观念和维权意识。而且,环境宣传教育要向农村扩展,逐步提高农民的环境意识和维权意识。活跃中、小学校的环保教育,推进绿色学校建设。
同?#20445;?#21152;大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度,建立舆论监督和公众监督机制。加强环境信访工作,维护公民的环境权益,鼓励公众自觉参与环保监督,开展社会环保活动,倡导绿色文明,推?#26032;?#33394;消费。
 
6 环境保护规划指标的可达性?#27835;?/div>
 
6.1环境保护规划指标实现的主要影响因素
6.1.1政策和管理因素
在我国的环境保护中,政策导向起着至关重要的作用,它将直接导致污染物排放减少和环境质量的改善。管理是政策的?#26377;?#32463;过治理的环境?#35980;?#21040;有效管理仍会再度恶化。
6.1.2环境因素
环境因素的影响比较复杂,目前,花垣县花垣?#21360;?#20804;弟河等流域水质根本性改善还需要相当长过程;部分城市的空气质量超标,SO2排放总量还保持在一个相当高的水平。花垣县的环境问题已?#23454;?#22411;的结构型、复合型、压缩型特点,点面污染叠加,新老环境问题交织。
6.1.3经济、技术因素
受经济、技术水平?#21335;?#21046;,我国的工业企业万元产值排污量高;经费短缺大规模技术改造和引进短期内难以实现;污?#23616;?#29702;水平?#31995;停?#35774;施长期正常运转较难保证。
6.2环境保护规划指标可达性?#27835;?/div>
为实现“十三五”规划环境保护指标,花垣县综合考虑政策、管理、经济、技术及环境等诸多因素的影响,采取了一系列的环保措施。与此同?#20445;?#20026;确保各项环保措施的落实,花垣县重点围绕污染物减排和生态环境质量的改善,组织实施水环境综合整治工程、大气污染防治重点工程、生态保护与建设重点工程、固废处理与资源化利用、土壤环境综合整治工程、城?#24615;?#22768;污染控制工程和环境管理能力建设工程等7类环保工程,总投资88539.1万元。
6.2.1环境质量达标
6.2.1.1环境空气质量达标
花垣县2012、2013年环境质量报告表明,花垣县环境空气中SO2?#31449;的?#22815;达?#20581;?#29615;境空气质量标准》GB3095—1996二级标准;NO2?#31449;的?#22815;达标;可吸入颗粒物?#31449;的?#22815;达标。各项污染物无超标现象,综合达标率为100%。2013年城市空气质量为优的月份有5、7月,其余月份为良好,首要污染物为可吸入颗粒物;空气污?#23616;?#25968;范围在32—90之间,平均值为64.6,空气质量级别为二级,空气质量状况良好?#22351;?#24635;体空气质量较2012年有所下?#25285;?012年有6个月为优)。
通过一系列的环保工程建设,花垣县环境空气质量将呈现良好趋势。
(1)SO2:城市气化率的提高,能有效减轻民用源的无组织排放和工业?#22270;?#28304;造成的污染,花垣县SO2呈明显下?#30331;?#21183;。近年开展的“?#27982;?#30005;厂脱硫工程,‘两控区’非电力行业重点污染源脱硫工程”等,将使这种趋势继续保持下去,预期“十三五”末SO2将控制在二级标准以内。
(2)NO2:NO2是燃料高温燃烧的产物,与燃烧时间和用量有关,主要来自机动车废气和燃烧废气。“十三五”期间,主要采取调整能源结构,大气污染防治重点工程等措施以减少NO2的污染。然而,控制NO2理想的措施是采用?#20005;?#25216;术,但该技术短期内较难有大的突破。因此,在?#20005;?#25216;术和燃烧效率未有大幅提高的前提下,依?#24247;?#25972;能源结构、大气污染防治重点工程等措施,NO2能够达标。
(3)可吸入颗粒物:可吸入颗粒物主要来源于机动车尾气、建筑施工扬尘以及粉尘、烟尘的排放?#21462;!?#21313;三五”期间,提出了一系列控制尘污染的措施。如:强化对建筑施工现场的扬尘污染防治?#21462;?#22240;此,“十三五”末,城市可吸入颗粒物能够达标。
6.2.1.2水环境质量达标
“十三五”期间,花垣县进一步加强了饮用水源保护区、调水源头和沿线保护区建设,加强了?#29615;?#24615;水源污染事件防范和有机毒物污染控制,增强了区域供水保障。2005年底完成了饮用水地表水源保护区划分和调整工作,关闭了二级保护区内的直接排污口,县城以上城市规划建设了2个以上相对独立的能保证本地区需求的集中式饮用水源地。近期将开展“水环境综合整治工程?#20445;?#20928;化调水源头的水?#30465;?#21040;2020年,花垣县饮用水水源地水质达标率提高到100%。
由以上?#27835;?#21487;见,”十三五”环保工程项目实施会对区域水环境质量有所改善,但要完成水质目标尚有较大难?#21462;?/div>
6.2.1.3声环境质量达标
“十三五”期间,花垣县在城市化进程中,同步做好城市声环境功能区的划分工作,创建安静小区。?#40065;?#21306;的建设中也重点做好生活区、文教区的声环境保护与污染防治,与工业区、商业区和交通?#19978;?#20043;间留出适当的防护距离,避免产生新的噪声扰民问题。并逐步解决小五金、交通、建筑施工等噪声污染问题。因此,“十三五”声环境质量指标可以完成。
6.2.2污染防治指标达标
6.2.2.1污染物排放总量指标达标
“十三五”污染物总量控制指标能否实现,与现状污染物排放量、新增污染物排放量、污染物削减量等因素有关,下面将从以上方面?#27835;?#27745;染物排放总量指标可达性。
 2013年,全县COD排放总量为1022.021 t,氨氮排放总量为258.895 t。“十三五”期间,二者的总量控制指标分别为710.58 t和83.89 t。至2020年新增COD年排放量为142.11 t,新增氨氮年排放量为16.78 t,因此,为达?#20581;?#21313;三五”总量控制指标,花垣县需年削减COD为62.29 t,氨氮为35.001 t。为满足总量控制的要求,花垣县实施了一系列环保工程项目,至“十一五”末,全县COD、氨氮大于总量控制需削减量。因此,到2020年,总量控制指标可以实现。
6.2.2.2 城?#24418;?#27700;处理率达标
为提高城?#24418;?#27700;处理率,花垣县加快了城?#24418;?#27700;处理厂及管网建设。坚持厂网并举、管网先行,加快城?#24418;?#27700;处理厂及配套管网建设,统筹规划供水、节水和中水回用系统。实?#27835;?#27700;处理厂当年投产?#23548;?#22788;理量不低于设计能力的60%,投产3年以上?#23548;?#22788;理量不低于设计能力的75%。到2020年,花垣县将新增城?#24418;?#27700;处理能力16万t/d。因此,城?#24418;?#27700;处理率达到80%的指标可以实现。
6.2.2.3生活垃圾无害化处理率达标
为提高生活垃圾无害化处理率,花垣县提出,全县各行政村要建设垃圾收集池,并配备专职环卫保洁?#20445;?#21508;乡镇要建立垃圾收集中转站或生活垃圾无害化处理场,并配套有垃圾收集运输设施,鼓励在有条件地区建设垃圾焚烧发电厂,实现垃圾资源化利用。因此,在上述措施落实的基础上,可?#28304;?#21040;花垣县“十三五”生活垃圾无害化处理率85%的指标。
6.3结论
以上结合花垣县环境质量现状及变化趋势,从环境保护措施和环保工程2方面?#27835;?#20102;花垣县”十三五”期间环境保护规划指标可达性,对花垣县”十三五”环境保护规划的实施具有一定的参考作用。?#27835;?#32467;果表明,到2020年底,要全面实现花垣县的”十三五”环境保护规划指标任务非常艰巨。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

韩寒起诉方舟子
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